Дело № 2-1101/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года город Троицк Челябинская область 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Фроловой О.Ж., при секретаре Борисенко Н.В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении в специальный страховой стаж периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения от 21.06.2019 N № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении в специальный страховой стаж периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12.04.2019.

В обоснование заявленных требований указала, что 12.04.2019 она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 21.06.2019 N 325127/19 в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом, в ее педагогический стаж пенсионным органом не были включены периоды : с 31.08.1992 по 01.12.1993 - период ее работы в должности старшей пионервожатой в государственном казенном общеобразовательном учреждении «Общеобразовательная школа-интернат для слепых и слабовидящих обучающихся» г.Троицка; с 02.12.1993 по 21.08.1994, с 26.01.1995 по 19.08.1996 - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009 - периоды нахождения в учебном отпуске. Отказ в назначении пенсии считает незаконным.

В судебном заседании ФИО3 поддержала исковые требования.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в оспариваемом решении и отзыве. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «м» п. 1, пп. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу, настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 12.04.2019 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.52-53).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) 21.06.2019 N № ФИО1 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.45-47).

Согласно указанному решению продолжительность специального стажа ФИО1 по всем нормативным актам, применяемым при определении права на пенсию: по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы, постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П составила 22 года 8 месяцев 18 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 52,977.

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны следующие периоды:

с 31.08.1992 по 01.12.1993 - работа в должности старшей пионервожатой в государственном казенном общеобразовательном учреждении «Общеобразовательная школа-интернат для слепых и слабовидящих обучающихся» г.Троицка, так как должность пионервожатой не предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а также Перечнем учреждений от 17 декабря 1959 года № 1397, кроме того, отсутствует иная работа в должностях, предусмотренных указанным Перечнем;

с 02.12.1993 по 21.08.1994, с 26.01.1995 по 19.08.1996 - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как с принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях;

с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009 - периоды нахождения в учебном отпуске, так как пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрено, что кроме периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась в течении полного рабочего дня, в стаж на соответствующих видах работ включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Суд не может согласиться с мнением ответчика в части не включения в специальный стаж периодов нахождения истицы в учебном отпуске с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009, в связи со следующим.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По сути, законодателем установлено, что период нахождения в учебном отпуске приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Из справок ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат для слепых и слабовидящих обучающихся» г.Троицка (л.д.13-16), копии трудовой книжки истицы (л.д.9-12), копий приказов (л.д.27) следует, что 31.08.1992 ФИО1 была принята в школу-интернат для слабовидящих детей старшей пионервожатой (приказ № 48 от 28.08.1992), 20.09.1996 переведена воспитателем (приказ № 55 от 24.08.1996), продолжает работать в указанной должности до настоящего времени. 

В период работы ФИО1 в указанном учреждении, на основании приказов работодателя ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009, за указанные периоды работодателем уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, учебное заведение истицей окончено, о чем выдан диплом(л.д.13-16,56-60, 44).

Следовательно, исчисление стажа в спорные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем, требования истца о включении периодов с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009 в стаж работы, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж период работы с 31.08.1992 по 01.12.1993 в должности старшей пионервожатой в государственном казенном общеобразовательном учреждении «Общеобразовательная школа-интернат для слепых и слабовидящих обучающихся» г.Троицка, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, состоящий из двух разделов «Учителя и другие работники просвещения» и «Врачи и другие медицинские работники», каждый из которых состоит из подразделов «Наименование учреждений и организаций» и «Наименование должностей», работа в которых подлежала включению в специальный стаж, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, предусматривающее возможность включения в специальный стаж периодов работы, службы, учебы при соблюдении определенных условий.

Так, в соответствии с п. 1 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем от 17 декабря 1959 года № 1397, включались отдельные периоды выборной, партийной и комсомольской работы, службы в Вооруженных Силах СССР и иной приравненной службы, методической, научно-методической и учебно-методической работы, педагогической работы на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования, педагогической и исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Согласно п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывались, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях иуниверситетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в соответствии с п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 время работы, указанной в п.п. 1 и 2 Положения, засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, т.е. по Перечню.

Таким образом, включение в специальный стаж периодов работы, предусмотренных Положением от 17 декабря 1959 года № 1397, было обусловлено наличием в период действия постановления от 17 декабря 1959 года № 1397 работы в должностях, предусмотренных Перечнем от 17 декабря 1959 года № 1397, и наличием иных условий, предусмотренных п.п. 2 и 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397.

Указанное постановление утратило силу с 01 октября 1993 года, в связи с принятием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.

До 01 октября 1993 года у ФИО1 не имеется периодов работы в должностях, предусмотренных Перечнем от 17 декабря 1959 года № 1397.

Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратившим силу (01 октября 1993 года) у истца отсутствовали периоды работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, следовательно, условия для включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой отсутствовали, у пенсионного органа не имелось оснований для включения в специальный стаж периода работы истицы с 31.08.1992 по 01.12.1993 в должности старшей пионервожатой, в данной части решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) является законным и обоснованным.

Требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 02.12.1993 по 21.08.1994, с 26.01.1995 по 19.08.1996 удовлетворению также не подлежат, по следующим основаниям. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В связи с указанным, пенсионным органом правомерно не установлено оснований для включения в специальный стаж истца по осуществлению педагогической деятельности периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевшего место после 06.10.1992.

Поскольку у истицы в совокупности, при суммировании периодов ее работы, включенных в подсчет специального стажа пенсионными органами, с периодами работы истца, включенных в ее специальный стаж по решению суда, не образуется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" - более 25 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента ее первоначального обращения с 12.04.2019.

Суд рассматривает дело в соответствии со статьей 196 ГПК РФ в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) удовлетворить частично. 

Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) от 21.06.2019 N 325127/19 в части отказа во включении в специальный страховой стаж ФИО1 периодов нахождения в учебном отпуске с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды нахождения в учебном отпуске с 05.11.2007 по 26.11.2007, с 02.04.2008 по 30.04.2008, с 10.11.2008 по 07.12.2008, с 02.03.2009 по 20.04.2009.

ФИО1 в удовлетворении иска о включении в специальный страховой стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с 31.08.1992 по 01.12.1993, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 02.12.1993 по 21.08.1994, с 26.01.1995 по 19.08.1996, о назначении с 12.04.2019 досрочной страховой пенсии по старости, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2019.

Председательствующий: