Дело № 2а-230/2020

24RS0046-01-2019-004390-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Коваленко Е.В., 

с участием представителя административного ответчика государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1, ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» о признании недействительным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1, ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1, в котором просит признать недействительным т отменить предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Балахтинский» №71 от 07.07.2020.

Требования мотивированы тем, что старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1 07.07.2020 вынесено предписание №71, согласно которому администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края должна провести мероприятия на ул. Гагарина с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек. Административный истец считает данное предписание незаконным, поскольку оно выдано неуполномоченным на то лицом, полагая, что выдать его мог только главный государственный инспектор безопасности дорожного движения. Также не соблюдена процедура его вынесения, поскольку оно может быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки, которые не проводились. Кроме того, оспариваемое предписание является неисполнимым, а также оно вынесено одновременно в отношении двух субъектов: администрации Новоселовского сельсовета и главы администрации Новоселовского сельсовета. 

Административный истец администрация Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, глава администрации ФИО2 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что он обладает полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, данное предписание выдано в рамках осуществления надзора за дорожным движением. 

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» в судебное не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 и пунктом 3 статьи 14, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 30 Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 21 части 1 статьи 13 указанного закона для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

На основании п. 81 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Пункт 82 Административного регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» общего надзора за дорожным движением, 07.07.2020 в 10 часов 35 минут на автомобильной дороге по ул.Гагарина с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края в рамках осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения были выявлены недостатки и нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения, правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в виде отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.07.2020. Также из ответа ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» от 22.09.2020 следует, что в рамках подготовки образовательных учреждений к новому учебному году 2020-2021гг. были обследованы прилегающие территории на предмет обустройства дорожно-знаковой информацией, средствами освещения, в том числе, тротуарами: выявлены недостатки в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) по ул.Гагарина с.Новоселово; также указано, что 15.05.2020 на данной улице произошло ДТП – наезд на несовершеннолетнего пешехода, который в связи с отсутствием тротуаров двигался по краю проезжей части.

На основании выявленных нарушений администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края выдано предписание от 07.07.2020 №71, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 31.08.2020 провести мероприятия на ул.Гагарина с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» п.п. 4.5.1.1- 4.5.1.9 (л.д.9).

Предписание вынесено в рамках осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения и уполномоченным на то лицом – старшим государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1, в соответствии с формой, утвержденной в Приложении № 2 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", согласно которой в предписании указывается наименование юридического лица, сведения о месте нахождения, сведения о государственной регистрации, должность. 

Данное предписание вручено администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края 10.07.2020.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» п.4.5.1 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердыми покрытиями. К дорогам с твердыми покрытиями относят дороги с капитальными и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Как следует из акта обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.10.2020, автомобильная дорога по ул.Гагарина с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края имеет асфальто-бетонное покрытие, ширину проезжей части равную 5,8 м., предназначенную для двухстороннего движения транспортных средств, имеет две обочины по 3,5 м. и 3,8м. Левая обочина по направлению от ул.Промышленная в сторону ул.Королева имеет обочину шириной 3,8 м., а также несанкционированные застройки. По ул.Гагарина находятся места массового пребывания людей: корпус №2 СОШ №5, парк «Ленина», ТД «Тройка». Факт наличия асфальто-бетонного покрытия не оспаривался представителем администравтиного истца в ходе судебного разбирательства. 

Согласно ст.6 и ст.27 Устава Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края администрация Новоселовского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. К вопросам местно значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.7 Устава).

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1,8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц; к собственности поселения, если для сельского поселения иное не устанвлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, к которой относится ул.Гагарина с.Новоселово Новоселовского района Красноярского края является соответствующий орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, анализируя вышеизложенные нормы действующего закондательства и фактические обстоятельства дела, учитывая, что предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1 от 07.07.2020 №71 выдано уполномоченным законом лицом в адрес административного истца, на которого, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в рамках предоставленных законом полномочий и в установленном законом порядке, с соблюдением порядка административной процедуры, осуществляемой в рамках федерального государственного надзора в области безопасного дорожного движения, суд не усматривает оснований для признания предписания незаконным. Оспариваемое предписание содержит законные требования по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и является исполнимым.

Довод административного истца о невозможности исполнить в установленный административным ответчиком срок требования обжалуемого предписания по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек не свидетельствует о незаконности решения суда.

Согласно п. 73 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" в предписании, среди прочего, указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Из содержания предписания от 07.07.2020 №71 следует, что срок устранения выявленных при осуществлении надзора нарушений в виде организации проведения мероприятий по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, с учетом Административного регламента, не нарушает права административного истца. При этом административный истец с ходатайством о продлении срока, предоставленного для исполнения предписания, не обращался. 

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие совокупности таких условий как несоответствие предписания должностного лица требованиям закона и нарушение этим предписанием прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО1, ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» о признании недействительным и отмене предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Ермакова 

В окончательной форме решение суда изготовлено 10.11.2020