Дело № 2-1436/2018

24RS0054-01-2018-001459-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.

при секретаре Михеевой Д.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ужурский детский сад № 1» и Администрации Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить санитарно-эпидемиологические требования, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» и Администрации Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить санитарно-эпидемиологические требования. Исковые требования мотивированы тем, что 16.05.2016 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово - главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО посёлок Солнечный ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 70/1958, в соответствии с которым муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ужурский детский сад № 1» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановлением установлено, что в МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.7 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 11.05.2016 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово Н.О.Л. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2262/с со сроком исполнения 01.04.2018 года Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на муниципальное МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» в лице руководителя. В соответствии с указанным предписанием МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» предписывалось устранить в срок до 01.04.2018 года выявленные нарушения: 1. Нарушение требований п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части недопущения площади установленных навесов менее 1 кв.м на одного ребенка на территории групповых площадок групп №№ 10, 14. Срок исполнения: 01.04.2018 года; 2. Нарушение требований п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части оборудования ограждением не менее 1,5 м теневых навесов для детей дошкольного возраста групп №№ 10, 14. Срок исполнения: 01.04.2018 года; 3. Нарушение требований п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части оборудования въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам бетоном или другим твердым покрытием. Срок исполнения: 01.04.2018 года. По факту неисполнения предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 9961 от 11.05.2016 года, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Ужурский детский сад № 1». В настоящее время указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. В соответствии с п. 1.5. Устава МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» является юридическим лицом. В соответствии с п. 1.3. Устава учредителем МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» является муниципальное образование Ужурский район Красноярского края. Полномочия Учредителя в отношении МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» осуществляет Управление образования Ужурского района. МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.5. Устава). МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» осуществляет основные виды деятельности: дошкольное образование. МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства в порядке, установленном законодательством российской Федерации (п. 4.2. Устава). МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п. 4.15. Устава). Собственником имущества МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» является муниципальное образование Ужурский район (п. 4.6. Устава). МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» без согласия собственника не вправе распоряжаться ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным МБДОУ за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимымимуществом. Остальным, находящимся на праве оперативного управления имуществом МБДОУ вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено нормами действующего законодательства (п. 4.10. Устава). Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» и Администрацию Ужурского района совместно. Каких либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право главного государственного санитарного врача и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.Нарушения, допущенные ответчиками, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Отсутствие теневых навесов площадью из расчета менее 1 кв.м на одного ребенка для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок групп №№ 10,14 приводит к отсутствию защиты детей от солнца и осадков во время прогулки детей, что может способствовать возникновению солнечных ожогов, простудных заболеваний среди детей. Отсутствие ограждения теневых навесов с трех сторон, ограждением не менее 1,5 м для детей дошкольного возраста групп №№ 10, 14 приводит к отсутствию защиты детей во время прогулки от ветра, что может способствовать возникновению простудных заболеваний у детей. Отсутствие покрытия бетоном или другим твердым покрытием въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам приводит к загрязнению обуви детей и персонала землей, песком, в связи с чем возможно загрязнение обуви детей и персонала дошкольной организации возбудителями инфекционных и паразитарных заболеваний и способствовать развитию инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей и персонала дошкольной организации. МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» осуществляет основные виды деятельности: дошкольное образование. Требования данных санитарных правил направлены на недопущение возникновения очага массового инфекционного заболевания и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Ссылаясь на ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, истец просит обязать МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» и Администрацию Ужурского района исполнить требование п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: оборудовать теневые навесы, площадью не менее 1 кв.м на одного ребенка с ограждением не менее 1,5 м на территории групповых площадок групп №№ 10, 14. Срок исполнения: 01.09.2020 года; обязать МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» и Администрацию Ужурского района исполнить требование п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: оборудовать въезды и входы на территории дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам бетоном или другим твердым покрытием. Срок исполнения: 01.09.2020 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, что подтверждается уведомлением. От истца имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, что подтверждается распиской. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю признает в полном объеме, против удовлетворения исковых требований не возражают и просят дело рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, что подтверждается распиской. В письменном отзыве представитель Администрации Ужурского района Красноярского края ФИО2, действующая по доверенности, указала, что заявленные исковые требования не признают по следующим основаниям. МБОУ «Ужурский детский сад №1» является юридическом лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также выступает истцом и ответчиком в суде. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Ужурского района, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Согласно Устава МБОУ «Ужурский детский сад №1», учредителем этого учреждения является муниципальное образование Ужурский район в лице администрации Ужурского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Ужурского района. Полномочия учредителя и учреждения определены Уставом учрежденияУстранение нарушений требований санитарного законодательства осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов, гражданских договоров на выполнение необходимых работ. В соответствии с Постановлением администрации Ужурского района от 30.12.2013 года № 1247 «Об определении уполномоченного органа и утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Ужурского района Красноярского края» МБОУ «Ужурский детский сад №1» является муниципальным заказчиком и самостоятельно заключает муниципальные контракты, договоры. Кроме того основанием для предъявления иска послужило не выполнение предписания. Данное предписание выносилось МБОУ «Ужурский детский сад №1». Администрации района данное предписание не выдавалось, в связи с чем, у администрации района и МБОУ «Ужурский детский сад №1» отсутствует общее основание для возникновения обязанностей по исковым требованиям. Считает привлечение администрации района в качестве ответчика не обоснованным. Ссылка истца на факт потребности значительных денежных средств ни чем подтверждена. Доказательств отсутствия денежных средств в необходимом размере у учреждения не предоставлено. Исковые требования содержат обязанности, которые могут быть исполнены непосредственно учреждением. Согласно части 3 статьи 126 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. Считает, что администрация Ужурского района является ненадлежащим ответчиком по делу. На основании вышеизложенного просит признать администрацию Ужурского района Красноярского края ненадлежащим ответчиком по данному исковому заявлению. 

Оценив доводы иска, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. 

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 того же закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный от 22 марта 2016 года № 1276 в отношении МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» с 04 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства. Указанные нарушения установлены актом проверки № 1848 от 11.05.2016 года.

16 мая 2016 года в отношении МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 70/1958, в соответствии с которыми МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушения санитарного законодательства.

11 мая 2016 года МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» выдано предписание № 2256/с об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с указанием срока устранения до 01 апреля 2018 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 1837 от 04.04.2018 года с целью обеспечения контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 2256/с от 11.05.2016 года проведена с 09.04.2018 года по 08.05.2018 года проверка МБДОУ «Ужурский детский сад № 1», в ходе которой установлено частичное исполнение ответчиком указанного предписания, при этом не устранены следующие нарушения:

на территории групповых площадок №№ 14, 10 не установлены теневые навесы, площадью не менее 1 кв.м. на одного ребенка с ограждением не менее 1,5 м, что является нарушением требований п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам не оборудованы бетоном или другим твердым покрытием, что является нарушением п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Указанные нарушения установлены актом проверки № 8681 от 28.04.2018 года, протоколом осмотра помещений, территорий №1089 от 19.04.2018 года.

23 мая 2018 года в отношении МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» составлен протокол об административном правонарушении № 9961 за невыполнение мероприятий, указанных в предписании № 2262/с от 11.05.2016 года. 

В соответствии с положениями п. 3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями).

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

В силу п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Ответчиками нарушаются требования санитарного законодательства, поскольку отсутствие теневых навесов площадью из расчета менее 1 кв.м на одного ребенка для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок групп №№ 10,14 приводит к отсутствию защиты детей от солнца и осадков во время прогулки детей, что может способствовать возникновению солнечных ожогов, простудных заболеваний среди детей. Отсутствие ограждения теневых навесов с трех сторон, ограждением не менее 1,5 м для детей дошкольного возраста групп №№ 10, 14 приводит к отсутствию защиты детей во время прогулки от ветра, что может способствовать возникновению простудных заболеваний у детей. Отсутствие покрытия бетоном или другим твердым покрытием въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам приводит к загрязнению обуви детей и персонала землей, песком, в связи с чем возможно загрязнение обуви детей и персонала дошкольной организации возбудителями инфекционных и паразитарных заболеваний и способствовать развитию инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей и персонала дошкольной организации. 

Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в связи с чем исковые требования о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушение п. 3.9, 3.10.1, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» подлежат удовлетворению.

Как следует из п. 1.3 Устава МБДОУ «Ужурский детский сад № 1», учредителем МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» является муниципальное образование Ужурский район Красноярского края. МБДОУ находится в ведомственном подчинении Управления образования Администрации Ужурского района Красноярского края.

В соответствии с пунктом 4.5 и 4.6 Устава МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» источниками формирования имущества и ресурсов МБДОУ являются: собственные средства Учредителя; бюджетные средства; имущество, переданное МБДОУ собственником; средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешённой деятельности, осуществляемой самостоятельно; субсидии по итогам участия в конкурсах; иные источники в соответствии с законодательством РФ. Собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование Ужурский район. Собственник имущества закрепляет за учреждением необходимое имущество на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, организаций (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Доводы Администрации Ужурского района Красноярского края, что они являются ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд находит не состоятельным, поскольку Администрация Ужурского района Красноярского края своевременно не обеспечила надлежащего финансирования МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» для выполнения требований санитарного законодательства. Кроме того, суд считает, что при отсутствии такого финансирования МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» самостоятельно не способно обеспечить безопасные условия для жизни и здоровья лиц, посещающих данное учреждение.

Таким образом, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» совместно с Администрацией Ужурского района Красноярского края.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом. Срок, в течение которого истец просит обязать МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» и Администрацию Ужурского района Красноярского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является достаточным, а потому суд считает необходимым установить срок для исполнения требований до 01 сентября 2020 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Ужурский детский сад № 1» и Администрацию Ужурского района Красноярского края в срок до 01 сентября 2020 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушения требований п. 3.9., п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - оборудовать теневые навесы, площадью не менее 1 кв.м на одного ребенка, с ограждением не менее 1,5 м на территории групповых площадок групп №№ 10, 14; 

- устранить нарушения требований п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - оборудовать въезды и входы на территории дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам бетоном или другим твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в месячный срок.

Председательствующий: Т.А. Фатюшина.