Дело № 2-677/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Васильева Д.С.

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО11 к Администрации Ленинского района города Новосибирска о признании недействительным отказа в признании нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО12. обратилась в суд с указанным иском.

В обоснование иска указала, что она является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны. В целях реализации предоставленного ей права на получение дополнительных социальных гарантий она обратилась в администрацию района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учет нуждающихся в жилых помещений. Приказом главы администрации района от 13 сентября 2016 года в удовлетворении ее заявления отказано. Администрация района пришла к выводу о том, что в качестве члена семьи собственника 

<

адрес> она обеспечена жилым помещением свыше учетной нормы (12 кв.метров), а доказательств того, что эта квартира не отвечает установленным требованиям, не представлено. Полагала отказ администрации района незаконным, так как в указанной квартире общей площадью 33 кв.метра проживают трое лиц (она, ее внук ФИО3 и его сожительница ФИО4), то есть на одного члена семьи приходится только 11 кв.метров, что ниже учетной нормы. Кроме того, из справок ООО «ЖЭУ-Ремстрой» и МУП г.Новосибирска «Управление жилищного хозяйства Ленинского района» видно, что 

<

адрес> является ветхим, не имеет холодного и горячего водоснабжения, а также канализации.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте слушания дела извещена через своего представителя, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения иска возражала, указывая, что оснований для учета ФИО4 в качестве члена семьи нет, так как она проживает в данном помещении только временно, родственником или супругой лиц, зарегистрированных в квартире по месту жительства, не является. При расчете жилой площади исходя из лиц, зарегистрированных в квартире по месту жительства, получается, что ФИО2 ФИО13. обеспечена жилой площадью в размере 16,5 кв.метров, что превышает учетную норму. Доказательств признания в установленном порядке 

<

адрес> непригодным для проживания не предоставлено.

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 30 сентября 2002 года ФГУП Западно-Сибирская железная дорога предоставила истице ФИО2 ФИО14. 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.метра.

17 декабря 2008 года заочным решением Ленинского районного суда города Новосибирска за ФИО2 ФИО15. признано право пользования на условиях социального найма квартирой № 

<

адрес>.

14 апреля 2009 года истица ФИО2 ФИО16. зарегистрирована в указанной квартире по месту жительства.

28 июля 2009 года заочным решением Ленинского районного суда города Новосибирска за ФИО2 ФИО17. признано право собственности на 

<

адрес>.

18 декабря 2009 года ФИО2 ФИО18 подарила 

<

адрес> своей дочери ФИО5 Право собственности на квартиру зарегистрировано за ФИО5 16 января 2010 года.

В 2014 году ФИО5 и ее супруг ФИО6 приобрели 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 169,5 кв.метров. По месту жительства в указанном доме ФИО5, ФИО6 и их сын ФИО3 зарегистрированы 28 августа 2014 года.

10 июня 2015 года ФИО2 ФИО19. выдано удостоверение члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

18 ноября 2015 года внук истицы ФИО3 снят с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. 

16 декабря 2015 года ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес>. В тот же день в указанной квартире по месту пребывания (на срок до 15 декабря 2016 года) зарегистрирована ФИО4

В сентябре 2016 года ФИО2 ФИО20. обратилась в администрацию Ленинского района города Новосибирска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

13 сентября 2016 года приказом главы администрации Ленинского района города Новосибирска № 2329-од ФИО2 ФИО21. отказано в признании нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, а также в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Администрация района пришла к выводу о том, что не представлено документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Администрация района указала, что ФИО2 ФИО22 является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы, жилой дом, в котором проживает ФИО2 ФИО23 аварийным в установленном порядке не признавался.

При оценке данных обстоятельств суд учитывает, что согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа от 9 января 2010 года N 30) предусмотрено обеспечение жильем только нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 15 ФЗ 5 "О ветеранах" от 12 января 1995 года с последующими изменениями, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" участники ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъектов.

Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяется законодательством субъектов РФ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обеспечение жильем в качестве меры социальной поддержки лиц, указанных в законе, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО2 ФИО24. в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны может быть обеспечена жилым помещением лишь при условии признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, признаются гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденного решением Городского совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № 94, учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно данным кадастрового паспорта 

<

адрес> имеет общую площадь 33 кв.метра (л.д.25-26).

Между сторонами возник спор о том, следует ли при расчете общей площади, приходящейся на одного члена семьи, учитывать ФИО4, зарегистрированную в квартире по месту пребывания на срок до 15 декабря 2016 года.

При разрешении данного спора следует учитывать, что в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Доказательств того, что ФИО4 супругой или иным родственником лиц, зарегистрированных в жилом помещении, не представлено.

По смыслу приведенной нормы она может быть признана членом семьи лишь в исключительных случаях. Необходимым условием такого признания является постоянное проживание в квартире.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин временно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона, регистрация ФИО4 по месту пребывания на определенный срок является доказательством того, что она проживает в данном помещении временно.

Доказательств того, что имелись уважительные причины, препятствующие ее постоянной регистрации по месту жительства, не представлено.

При таких обстоятельствах наличие зарегистрированной по месту пребывания ФИО4 обосновано не принято ответчиком во внимание при расчете общей площади, приходящейся на одного члена семьи.

Следует отметить и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела срок регистрации ФИО4 по месту пребывания истек.

Квартира имеет общую площадь 33 кв.метра, в ней постоянно зарегистрированы истица ФИО2 ФИО25. и ее внук ФИО3, на каждого из них приходится по 16,5 кв.метров, что больше учетной нормы.

Оснований для признания ФИО2 ФИО26. нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нет.

Истицей ФИО2 ФИО27. также заявлено о признании ее нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются гражданами, нуждающимися в жилых помещениях.

В обоснование своих доводов о том, что 

<

адрес> не отвечает установленным требованиям, истица ФИО2 ФИО28. сослалась на справку ООО «ЖЭУ-Ремстрой» от 28 июня 2016 года и справку МУП г.Новосибирска «Управление жилищного хозяйства Ленинского района». Согласно справке ООО «ЖЭУ-Ремстрой» 

<

адрес> 1922 года постройки, одноэтажный, деревянный, 14-ти квартирный, барачного типа, кровля-шифер по тесовой обрешетке, водосточные трубы отсутствуют, в доме печное отопление, ХВС и ГВС отсутствует, используется уличный туалет. Из справки МУП «УЖХ Ленинского района» следует, что 

<

адрес> имеет процент износа более 60 % и относится к ветхим жилым домам.

Суд полагает, что данные справки не могут являться допустимыми доказательствами того, что жилое помещение не отвечает установленным требованиям. Эти справки выданы коммерческими предприятиями, не имеющими полномочий по обследованию жилых помещений и признании их непригодными для проживания. Согласно Положению о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Новосибирска, утвержденного постановлением Мэрии города Новосибирска от 5 октября 2015 года № 6089, такими полномочиями обладает только Межведомственная комиссия по признанию муниципальных помещений города Новосибирска, организационное обеспечение деятельности которой осуществляет Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города мэрии города Новосибирска.

Из ответа от 7 сентября 2016 года, данного начальником указанного департамента, следует, что 

<

адрес> комиссией по признанию муниципальных помещений города Новосибирска непригодны для проживания (аварийным) не признан.

Доказательств обращения в Межведомственную комиссию по признанию муниципальных помещений города Новосибирска истица не представила.

Следует отметить, что в соответствии с п. 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ 47 от 28.01.2006 г., не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Допустимых доказательств проживания истицы в жилом помещении непригодном для проживания, аварийном и подлежащем сносу в деле не представлено.

Оснований для признания ФИО2 ФИО29. нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации также нет.

При таких обстоятельствах отказ администрации района города Новосибирска в признании ФИО2 ФИО31. нуждающейся в жилом помещении, ее постановке на учет нуждающихся в жилых помещения является обоснованным.

В удовлетворении иска следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 ФИО30 к Администрации Ленинского района города Новосибирска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 1 марта 2017 года.

Судья: (подпись) Д.С. Васильев

«Подлинник решения находится в деле № 2-677/2017 Ленинского районного суда города Новосибирска».