Дело №12-30/2017

РЕШЕНИЕ

08 июня 2017 года г.Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., при секретаре Лукьяновой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И на постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – генеральный директор ООО «Торговый Дом «Ключ» И привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе генеральный директор ООО «Торговый Дом «Ключ» И просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, прекратить. 

В обоснование жалобы указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды в отношении него, как должностного лица – генерального директора ООО «Торговый Дом «Ключ», был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. При этом о времени и месте составления протокола он не был уведомлен надлежащим образом, так как соответствующее уведомление было получено ООО «Торговый Дом «Ключ» лишь ДД.ММ.ГГГГ . 

Определением № рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ . Данное определение также было получено ООО «Торговый Дом «Ключ» ДД.ММ.ГГГГ уже после вынесения оспариваемого постановления.

Считает, что он был ненадлежащим образом уведомлен о привлечении его к административной ответственности, в связи, с чем был лишен возможности воспользоваться предоставленными КоАП РФ гарантиями защиты своих прав: участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Кроме того, указывает, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным в ООО «Торговый Дом «Ключ» за сдачу отчетности по форме 4-ЛС, была назначена старший бухгалтер К, в связи с чем привлечение его к административной ответственности, как должностного лица, является незаконным, а Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии не были предприняты меры по выяснению обстоятельств административного дела. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, И и его защитник К1 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Пояснили, что о времени и месте составления протокола и о вынесения постановления И уведомлен не был. Отчетность по форме 4-ЛС была направлена старшим бухгалтером почтой в установленный срок. После того, как стало известно о том, что отчетность не поступила, она была сдана в Геомониторинг ДД.ММ.ГГГГ .

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии П с жалобой не согласилась, указав, что, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «ТД «Ключ» ДД.ММ.ГГГГ . Как следует из отметки почтового отделения, ДД.ММ.ГГГГ была предпринята неудачная попытка вручения письма, в связи с чем извещение И является надлежащим. Возврат почтовой корреспонденции по истечении срока ее хранения не ожидали. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела И также был уведомлении заказной корреспонденцией.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Торговый Дом «Ключ» ДД.ММ.ГГГГ была выдана лицензии на пользование недрами № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ , для добычи питьевых подземных вод для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой на участке недр, расположенном в .

Согласно п.11.1 Условий лицензии на пользование недрами, недропользователь обязан ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным, представлять в Отдел геологии и лицензирования по Смоленской области ( ) сведения о выполнении условий пользования недрами по данной лицензии за прошедший год по установленной форме.

По информации отдела геологии и лицензирования по Смоленской области (Смоленскнедра) от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок отчетность не поступила.

Не представление сведений о выполнении условий пользования недрами по данной лицензии за прошедший год по установленной форме послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ , в отношении генерального директора ООО «Торговый Дом «Ключ» И протокола об административном правонарушении №.вн-Пр080-2017, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 5-6). Из протокола следует, что он составлен без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.7) было направлено И на адрес ООО «ТД «Ключ» ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ТД «Ключ» направлено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ , полученное адресатом ДД.ММ.ГГГГ , (л.д. 10,11,12). 

Постановлением Главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-17) должностное лицо – генеральный директор ООО «Торговый Дом «Ключ» И привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. В соответствии с текстом постановления, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

Указанное постановление получено ООО «ТД «Ключ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как указывалось выше, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТД «Ключ» И составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие. При этом, И не был надлежаще извещен о составлении протокола об административном правонарушении, так как направленное ДД.ММ.ГГГГ в его адрес уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено адресатом только ДД.ММ.ГГГГ в течение срока хранения почтового отправления в отделении связи.

При этом отметку почтового отделения ДД.ММ.ГГГГ о неудачной попытке вручения нельзя расценить, как отказ от получения почтового отправления либо сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, что могло бы свидетельствовать о надлежащем извещении.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен Старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лиц, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признании данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует, следовательно, является недопустимым доказательством, и не может быть положен в основу выводов о виновности должностного лица – генерального директора ООО «Торговый Дом «Ключ» И в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении И прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения. 

Судья О.М. Горчакова