№ 2-158/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года п. Матвеев-Курган 

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Гросс И.Н., при секретаре Туболевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Ростовской области к 

индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица: Министерство транспорта Ростовской области, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, МО МВД России «Матвеево-Курганский», о запрете эксплуатации размещенной в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения автозаправочной станции до получения согласования на её размещение в Министерстве транспорта Ростовской области

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третье лицо: Министерство транспорта Ростовской области, о запрете эксплуатации размещенной в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения автозаправочной станции до получения согласования на её размещение в Министерстве транспорта Ростовской области.

В обоснование поданного иска указано, что прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН № по эксплуатации автозаправочной станции (далее АЗС), расположенной на принадлежащем на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: автозаправочную станцию, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке кадастровый №, площадью 120 кв.м., и в нежилом здании (АЗС), общей площадью 40, 4 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Автозаправочная станция представляет собой комплекс, состоящий из кирпичного здания, в котором устроена операторная, за ограждением выполненным из металлопрофиля размещены две наземные емкости вместимостью около 25 куб.м. каждая, полуприцеп-цистерна № установлена на асфальтированной площадке возле ограждения топливораздаточная колонка Топаз-51. В перечисленных емкостях осуществляется хранение дизтоплива Доставка топлива осуществляется автоцистернами. 

Земельный участок и АЗС примыкают к автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения «п. Матвеев Курган - с.Авило-Успенка – до границы Украины», идентификационный № справа по ходу движения на 21+300 км. и расположены в её полосе отвода (ширина проезжей части 11,25 м, ширина полосы отвода – 32 м, топливораздаточная колонка Топаз устроена на расстоянии 5,7 м от оси дороги).

Автозаправочная станция не обустроена площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ней. 

В результате, создавая угрозу безопасности дорожному движению, останавливающийся при заправке транспорт, в том числе крупногабаритный, ограничивает движение на проезжей части автомобильной дороги, а также ее видимость для других транспортных средств. Остатки дизельного топлива проливаются как на проезжую часть, так и на обочину.

Размещение АЗС в пределах полосы отвода автомобильной дороги произведено без согласования с Министерством транспорта Ростовской области.

Эксплуатация размещенной в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения АЗС не обеспечивает безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги, а также оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, деятельность ИП ФИО2 по реализации моторного топлива не обеспечивает соблюдение перечисленных требований.

Помимо этого, ИП ФИО2 вопреки требованиям п. 3, 4, 7 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги областного значения организовала работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, создала условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление деятельности ИП ФИО2 при эксплуатации АЗС без устранения указанных нарушений закона, нарушает не только интересы собственника автомобильной дороги - субъекта Российской Федерации Ростовской области, но и интересы неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Таким образом, размещение и эксплуатация автозаправочной станции, как объекта дорожного сервиса в настоящее время не допустима и должна быть запрещена до устранения нарушений законов.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 размещение и эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до получения в установленном порядке согласования Министерства транспорта Ростовской области на размещение объектов дорожного сервиса в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Определением Матвеево-курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, МО МВД России «Матвеево-Курганский».

ДД.ММ.ГГГГ Матвеево-Курганским районным судом Ростовской области вынесено заочное решение об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Матвеево-Курганского района РО, которое по заявлению ответчика отменено.

Участвующая в рассмотрении дела пом. прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 159, 161). В представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя (л.д.163). При таком положении, дело рассмотрено в отношении ответчика в прядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика по доверенности ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года и по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 возражала по заявленному иску, просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица: администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заявленный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица: МО МВД России «Матвеево-Курганский» по доверенности ФИО5 требования заявленного иска поддержал, просит иск удовлетворить в полном объеме.

В отношении третьего лица, надлежаще извещенного о дате и времени рассмотрения дела - Министерства транспорта Ростовской области, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, просмотрев видеозапись, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» предусматривает, что в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую ответственность.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав, поскольку возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц.

При этом, статьи 3, 11 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривают, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, основным принципом обеспечения которой является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 и 6 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. 

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов. 

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. 

В соответствие с ч.ч. 1, 5 ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автозаправочная станция относится к объектам дорожного сервиса и, как следует из п.9 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 26.07.2012 № 672, в пределах полосы отвода автомобильной дороги могут размещаться объекты дорожного сервиса, только при соблюдении следующих условий: объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги, а также не должны оказывать негативное воздействие на окружающую среду; выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги; объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним.

Наряду с данными нормами п.11 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области, предусматривает, что размещение объектов дорожного сервиса в пределах полосы отвода автомобильной дороги допускается по согласованию с министерством транспорта Ростовской области.

Кроме того, на АЗС должно быть обеспечено предоставление возможности осуществления заправки транспортных средств топливно-смазочными материалами и газовым моторным топливом, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности воспользоваться следующими объектами: торговым павильоном для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей; зарядных колонок (станций) для транспортных средств с электродвигателями; площадкой для остановки транспортных средств; туалетом; мусоросборником. Данные требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог установлены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2009 № 860.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН № по эксплуатации автозаправочной станции (далее АЗС), расположенной на принадлежащем на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: автозаправочную станцию, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке кадастровый №, площадью 120 кв.м., и в нежилом здании (АЗС), общей площадью 40, 4 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Автозаправочная станция представляет собой комплекс, состоящий из кирпичного здания, в котором устроена операторная, за ограждением выполненным из металлопрофиля размещены две наземные емкости вместимостью около 25 куб.м. каждая, полуприцеп-цистерна № установлена на асфальтированной площадке возле ограждения топливораздаточная колонка Топаз-51. В перечисленных емкостях осуществляется хранение дизтоплива Доставка топлива осуществляется автоцистернами. 

Земельный участок и АЗС примыкают к автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения «п. Матвеев Курган - с.Авило-Успенка – до границы Украины», идентификационный № справа по ходу движения на 21+300 км. и расположены в её полосе отвода (ширина проезжей части 11,25 м, ширина полосы отвода – 32 м, топливораздаточная колонка Топаз устроена на расстоянии 5,7 м от оси дороги).

Автозаправочная станция не обустроена площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ней. В результате, создавая угрозу безопасности дорожному движению, останавливающийся при заправке транспорт, в том числе крупногабаритный, ограничивает движение на проезжей части автомобильной дороги, а также ее видимость для других транспортных средств. Остатки дизельного топлива проливаются как на проезжую часть, так и на обочину.

Размещение АЗС в пределах полосы отвода автомобильной дороги произведено без согласования с Министерством транспорта Ростовской области.

Эксплуатация размещенной в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения АЗС не обеспечивает безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги, а также оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, деятельность ИП ФИО2 по реализации моторного топлива не обеспечивает соблюдение перечисленных требований.

Помимо этого, ИП ФИО2 вопреки требованиям п. 3, 4, 7 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги областного значения организовала работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, создала условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются: заявлением от жителей Матвеево-курганского района с. Авило-Успенка в прокуратуру Матвеево-Курганского района Ростовской области (л.д.9-11), объяснением представителя жителей (л.д.12), запросом в Роспотребнадзор (л.д.13), протоколом лабораторных испытаний, заключением к протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16), ответом из Министерства транспорта Ростовской области о том, что технические условия и согласие в письменной форме на разрешение данной заправки не выдавались (л.д.18), актами визуального осмотра АЗС от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д.22-25, л.д.48-53), объяснением жительницы с. Авило-Успенка (л.д.26), актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29), схемами земельного участка (л.д.30-33), свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП (л.д.39), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.40), выписками из ЕГРП на нежилое здание и земельный участок (л.д.41, 43), договором купли-продажи (л.д.42), договором купли-продажи ТС, ПТС, договором аренды ТС (л.д.44-46), ответом из администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

Согласно ответу Министерства транспорта Ростовской области, автомобильная дорога пос. Матвеев-Курган- с. Авило-Успенка является дорогой общего пользования регионального значения. Находится в государственной собственности Ростовской области и оперативном управлении министерства транспорта Ростовской области. АЗС, принадлежащая ответчику, расположена частично в полосе отвода, частично в придорожной полосе вышеуказанной автодороги, о чем составлены акт и схема расположения АЗС (л.д.19-21).

В своих объяснениях, данных ст. пом. прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области, ФИО2 указал, что ему принадлежит земельный участок, площадью 1500 кв.м., по адресу: 

<

адрес> На данном участке он разместил три автоцистерны. Ему стало известно после проверки, что он эти автоцистерны разместил на землях населенного пункта 

<

адрес>, каких-либо документов на использование данного участка у него нет. По адресу: 

<

адрес> расположена передвижная автозаправочная станция, где он осуществляет реализацию дизельного топлива. Согласований и разрешений на осуществление деятельности в полосе автодороги «Самбек- Матвеев-Курган- Авило-Успенка» в Министерстве транспорта он не получал, так как не знал об этом. Будет предпринимать меры по получению таких разрешений и согласований (л.д.36).

По факту допущенных действующих норм и правил, в МО МВД РФ «Матвеево-Курганский» прокурором направлена информация для организации проверки и составления административных протоколов по ст. 11.21 КОАП РФ (л.д.58-59).

В дело представлен рапорт ст. лейтенанта полиции ФИО о том, что деятельность ИП ФИО2 по продаже дизельного топлива на АЗС осуществляется без какого-либо согласования в Министерстве транспорта РО. Данный объект не оборудован стоянкой, подъездными съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги, дорожной разметкой, техническими средствами организации дорожного движения, местами разворота. Чтобы осуществлять заправку водители большегрузных автомобилей осуществляют остановку ТС на обочине и частично на проезжей части дороги, загрязняя и повреждая обочину. Такая деятельность не соответствует ГОС 33062-2014 и отрицательно влияет на условия и режим движения транспортных и пешеходных потоков, приводит к возникновению непорядочного движения ТС, создавая угрозу безопасности дорожного движения на данном участке (л.д.60).

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель МО МВД России «Матвеево-Курганский», и также подтверждаются объяснениями водителей, которые осуществляет заправку своих ТС на данной АЗС (л.д.61-62).

Также в дело приобщено заявление гражданина ФИО1 в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области о том, что он в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на подъезде в с. Авило-Успенка Матвеево-Курганского района, наблюдает постоянное скопление грузовых автомобилей, которые заправляются топливом в зданиях бывших кафе. Скопление автомобилей препятствует свободному проезду, ему постоянно приходится нарушать ПДД и выезжать на полосу встречного движения. Асфальт в месте разворота грузовых автомобилей пришел в негодность. Просит разобраться в этом вопросе. К данному заявлению приложена фотография (л.д.166-167).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 данные обстоятельства подтвердил, указал, что возле заправки ответчика и слева и справа стояли грузовые автомобили, которые затрудняют дорожное движение.

Просмотренный в судебном заседании диск с видеозаписью также подтверждает факт работы заправочной станции ИП ФИО2 (л.д. 169).

Согласно отзыву на исковое заявление Министерства транспорта РО от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 технические условия и согласие в письменной форме на разращение спорного объекта не выдавались. Иск поддерживают в полном объеме (л.д.69-70).

В соответствии с информацией администрации Матвеево-Курганского района РО от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 120 кв.м., разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на объект АЗС, с момента формирования указанного земельного участка и по состоянию на сегодняшний день, сектором архитектуры и градостроительства администрации Матвеево-Курганского района, не выдавалось (л.д.96).

При таком положении, осуществление деятельности ИП ФИО2 при эксплуатации АЗС без устранения указанных нарушений закона, нарушает интересы собственника автомобильной дороги- субъекта РФ- Ростовской области, интересы неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение.

Перечисленные нарушения могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, возникновению угрозы жизни и здоровья людей.

Тем самым, ИП ФИО2 нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В связи с этим, эксплуатация автозаправочной станции, как объект дорожного сервиса, в настоящее время недопустима и должна быть приостановлена до устранения нарушений.

Доводы представителя ответчика о незначительных нарушениях ответчиком, которые не влекут запрет его деятельности, при установленных судом обстоятельствах подлежат отклонению, как несостоятельные.

Таким образом, требования иска Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьи лица: Министерство транспорта Ростовской области, администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, МО МВД России «Матвеево-Курганский», о запрете эксплуатации размещенной в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения автозаправочной станции до получения согласования на её размещение в Министерстве транспорта Ростовской области – удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 размещение и эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до получения в установленном порядке согласования Министерства транспорта Ростовской области на размещение объектов дорожного сервиса в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.02.2019 года.

Судья: И.Н. Гросс