Дело №12-141/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

03 июня 2024 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Ярковского муниципального района» на постановление судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Ярковского муниципального района»,

установил:

20 февраля 2024 года государственным инспектором Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Тюменской области Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (далее по тексту – ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО) ФИО1 составлен протокол № 1-72-387/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Ярковского муниципального района» (далее по тексту – МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района»), в котором указано, что 09 февраля 2024 года в 10 часов 24 минуты по адресу: 45 километр автодороги «Богандинский – Червишево - Чаплык» стр. 22/1, при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения №И/9.2/РО-42 от 23 января 2024 года, было осмотрено транспортное средство Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак 

<

.......>, юридического лица МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» под управлением ФИО2, который на основании водительского удостоверения 99 29 284280, выданного 05 марта 2022 года, по путевому листу от 09 февраля 2024 года осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров (организованной группы детей) транспортным средством, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением установленных правил, а именно: транспортное средство автобус Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак 

<

.......>, не оснащено системой спутниковой навигации, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

В связи с этим, указано в протоколе, нарушены пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации; подпункт «д» пункта 8 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Совокупность изложенных фактов, с учётом п.39 раздела 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных Постановлением правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, позволяет отнести перечисленные нарушения к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, а также угрозу чрезвычайных ситуация техногенного характера. 

Определением от 20 февраля 2024 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ярковский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 11 апреля 2024 года Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Ярковского муниципального района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 150 000 рублей.

С данным постановлением не согласно МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района». В жалобе изложена просьба об изменении постановления судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 11 апреля 2024 года и снижении размера административного штрафа до 75 000 рублей. Указывается, что МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» является муниципальным учреждением, финансируется за счет средств бюджета муниципального образования на цели и задачи, связанные с уставной деятельностью; учреждение не осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли; наложение штрафа повлечет необходимость направления финансовых средств, предназначенных для осуществления деятельности учреждения (закупка спортинвентаря, ремонт спортивного оборудования, обустройство, облагораживание территории и т.д.) на выплату штрафа. Кроме того, принимаются меры к устранению нарушения, а именно: 14 февраля 2024 года МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» было зарегистрировано в АО «Глонасс»; 19 февраля 2024 года выданы SIM-карты для использования в навигаторе; 20 февраля 2024 года приобретен абонентский терминал Глонасс, оплачена его установка и настройка; 28 марта 2024 года заключен договор с ООО «Андромеда - Тюмень», на выполнение работ по установке, диагностике и ремонту навигационного оборудования; 29 марта 2024 года электронным способом сформирован договор с АО Глонасс. В настоящее время ожидается подписание договора со стороны АО Глонасс. 

Представитель МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района», должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами (л.д.81), доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, полагаю возможным рассмотреть жалобу МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Именно в интересах безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав, законных интересов и имущества устанавливаются разрешительные режимы в области безопасности дорожного движения путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч.3 ст.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 07 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 641 от 25 августа 2008 года «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2024 года в отношении юридического лица - МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» составлен протокол №1-72-387/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, из которого следует, 09 февраля 2024 года в 10 часов 24 минуты по адресу: 45 километр автодороги «Богандинский – Червишево - Чаплык» стр. 22/1, при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения №И/9.2/РО-42 от 23 января 2024 года, было осмотрено транспортное средство Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак 

<

.......>, собственником которого является МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района», под управлением ФИО2, управлявшего данным автомобилем на основании водительского удостоверения 99 29 284280, выданного 05 марта 2022 года, по путевому листу от 09 февраля 2024 года. ФИО2 по поручению работодателя осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров (организованной группы детей) транспортным средством, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением установленных правил, а именно: транспортное средство автобус Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак 

<

.......>, не было оснащено системой спутниковой навигации, что не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

Признавая МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности его вины в нарушении требований п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п. «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Данный факт подтверждается протоколом 1-72-387/2024 об административном правонарушении от 20 февраля 2024 года; решением о проведении постоянного рейда от 23 января 2024 года № И/9.2/РО-42; протоколом осмотра транспортного средства № 22 от 09 февраля 2024 года; актом постоянного рейда № 22 от 09 февраля 2024 года; протоколом инструментального обследования от 09 февраля 2024 года; путевым листом от 09 февраля 2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 09 февраля 2024 года.

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В ходе производства по делу не были допущены нарушение, которые могут повлечь отмену постановления. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для изменения размера назначенного МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая, что МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» является муниципальным учреждением дополнительного образования, в кратчайшие сроки приняло меры к приобретению абонентского терминала «ГЛОНАСС» и его установке, прихожу к выводу о необходимости снижения размера назначенного МАУ ДО «ДЮСШ Ярковского муниципального района» административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным постановление Ярковского районного суда Тюменской области от 11 апреля 2024 года подлежит изменению путем снижения размере назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ярковского районного суда Тюменской области от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Ярковского муниципального района» изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова