РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя директора по системе управления безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.21 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением должностного лица административного органа государственного инспектора Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- заместитель директора по системе управления безопасностью ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

Заместитель директора по системе управления безопасностью ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ послужило нарушение ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выразившееся в отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории площадки: 

<

адрес> Однако считает вынесенное решение не правомерным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ при проведении инвентаризации были применены расчетные методы на основании методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Для проведения расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Астраханская морская транспортная компания» были заказаны справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в Астраханском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, лабораторные замеры на содержание компонентного состава в смеси отходов для сжигания в установке «Форсаж-1» в ФГБУ «Государственный центр агрохимической службы «Астраханский», туда же был направлен запрос о проведение инструментальных замеров на определение концентраций загрязняющих веществ в составе выбросов от установки для сжигания отходов «Форсаж-1». В ответ было направлено письмо в адрес ООО «Астраханская морская транспортная компания» об отказе в выполнении данных работ, в виду невозможности проведения замеров в условиях высоких температур газовоздушной смеси на выходе из источника (около 1000 С).Проект ПДВ был предоставлен на проведении экспертизы о соответствии санитарно- эпидемиологическим правилам и норматива проекта нормативов предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Астраханской области, где было выдано экспертное заключения о соответствии санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта нормативов предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу. Как указывает заявитель жалобы в Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> было направлено заявление о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации, 29.01.2018 заключение было выдано. 06.02.2018 в Управление Росприроднадзора по Астраханской области было направлено заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдачи разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В утверждении нормативов допустимых выбросов и выдачи разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «АМТК»было отказано. Как указывает заявитель исходя из статей природоохранного законодательства следует, что для стационарных источников выбросов устанавливаются нормативы допустимых выбросов, данные нормативы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и разрешение на выброс выдается одновременно с установление нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (единая государственная услуга), при этом нормативы допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу являются неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферу. Таким образом обществом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарного источника без утвержденных нормативов и без соответствующего разрешения образует одно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В связи с указанным заместитель директора по системе управления безопасностью ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2018 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании заместитель директора по системе управления безопасностью ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании сослались на обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, зафиксированные должностным лицом административного органа.

Выслушав представителей юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 14, 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (ч.1).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды (ч.3).

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 и п. 9 Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам» предоставление информации о НМУ (неблагоприятных метеорологических условиях) осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти. Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» была проведена внеплановая выездная проверка с целью: исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО9 от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №№ входе которой установлено, что ООО «Астраханская Морская Транспортная Компания» согласно п. 5 Устава Общества осуществляет: деятельность, не запрещенная законодательством РФ, аренда водных транспортных средств и оборудования без экипажа, транспортная обработка грузов и хранение, организация перевозок грузов. Хранение и складирование всех видов грузов, экспедиторское обслуживание, брокерские услуги, финансовое посредничество и т.д. При проведении проверки юридическим лицом был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> осуществления юридическим лицом деятельности: 

<

адрес> В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за обеспечение экологической безопасности» в ООО «АМТК», возложены на директора ФИО6, в соответствии с удостоверением о повышении квалификации по программе 2Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО «Экологический аудит». Согласно данным инвентаризации источников выбросов в атмосферу на территории предприятия выявлено 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых причал (6001-01-18), причал (6002-02-20), причал (6003-15-35) и т.д.- неорганизованного типа, расположенных на одной площадке. также у юридического лица имеется: установка по утилизации (сжиганию)отходов «Форсаж -1» и гравитационно- динамический сепаратор –моноблок типа ГДСМ-2, которые расположенные на производственной базе по адресу: 

<

адрес> и являются стационарными неорганизованными источниками выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В результате работы установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж- 1» и гравитационно- динамический сепаратор-моноблок типа ГДСМ -2 осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух- диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, водород хлористый, углерод оксид, бензпирен, которые согласно Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», относятся к веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», относятся к веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №з вышеуказанные вещества подлежат нормированию и государственному регулированию. Вещества: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы водород хлористый, углерод оксид, бензпирен, образующиеся в результате эксплуатации стационарных неорганизованных источников выбросов- установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» и гравитационно- динамический сепаратор- моноблок типа ГДСМ-2, расположенные на производственной базе по адресу: 

<

адрес> подлежат обязательному государственному учету и нормированию в установленном законом порядке.

Факт работы установок с 2017 года подтверждается: Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду; отчетом 2-ТП (отходы) за 2017 г.; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (МСП) за 2017 год; объяснением юридического лица ООО «АМТК» о том, что на установке по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» и гравитационно – динамический сепаратор- моноблок типа ГДСМ-2 были приняты от сторонних организаций и обезврежены отходы в 2017г.; также подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства, должностным лицом заместителем директора по системе управления безопасностью ООО «АМТК» ФИО1 не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» официально опубликован в средствах массовой информации и у него имелась реальная возможность для соблюдения требований законов.

По данному факту должностным лицом административного органа – Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя директора по системе управления безопасностью ООО «АМТК» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.21 КоАП РФ, с указанием на нарушение должностным лицом требований ч. 1 ст.34, ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

В качестве доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.21 КоАП Рф должностным лицом административного органа Управления Росприроднадзора по Астраханской области в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указывается на акт осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, журнал учета НМУ, письмо от службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и др. достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд принимает во внимание, что согласно приказа директора ООО "Астраханская морская транспортная компания" N1 от ДД.ММ.ГГГГ установка по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" и гравитационно-динамический сепаратор-моноблок типа ГДСМ-2, были выведены из эксплуатации.

На момент проведения внеплановой выездной проверки специалистами Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> ООО "Астраханская морская транспортная компания" указанные установки не эксплуатировались, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенном государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО7, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенном государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по 

<

адрес> ФИО5, данные установки опечатаны, что не оспаривается сторонами по делу. 

Оценивая в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу, что какие-либо доказательства эксплуатации ООО "Астраханская морская транспортная компания" указанных установок после ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с чем суд критически оценивает вывод, изложенный в протоколе об административном правонарушении N 06-409/2018/1 от 03.07.2018, об эксплуатации указанных установок с 2017 по настоящее время.

Таким образом суд приходит к выводу, что доказательств выброса вредных веществ в атмосферу указанными установками после ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Суд также принимает во внимание, что как следует из представленных материалов ООО "Астраханская морская транспортная компания" предпринимались необходимые меры для установления нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

Таким образом, оценивая в совокупности доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу, что ООО "Астраханская морская транспортная компания" в период с 2017 по настоящее время не эксплуатировало стационарных неорганизованных источников выбросов - установки по утилизации (сжиганию) отходов "Форсаж-1" и гравитационно-динамического сепаратора-моноблока типа ГДСМ-2, производя только минимально необходимый объем работ для установления нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ООО "Астраханская морская транспортная компания"объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является необоснованным.

Изложенное исключает наличие в действиях заместителя директора по системе управления безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 06-409/2018/1 от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении о признании виновным и назначении административного наказания в отношении должностного лица заместителя директора по системе управления безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление N 06-409/2018/1 от 12.07.2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица заместителя директора по системе управления безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 по ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, вынесенное государственным инспектором отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя директора по системе управления безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская Морская Транспортная Компания» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Р. Курбанова