Дело № 2-608/2025

УИД 26RS0035-01-2025-000582-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 19 февраля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Миронюк В.В., 

при секретаре Кондратенко А.Л., 

с участием:

старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по межеванию земельного участка, постановки на кадастровый учет земельного участка, регистрации право собственности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав многодетных семей, имеющих трех и более детей при предоставлении земельных участков на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Прокуратурой района согласно информации администрации Шпаковского района Ставропольского края следует, что на постоянной основе должностными лицами администрации округа ведется работа по изысканию свободных земельных участков с развитой инфраструктурой с целью дальнейшего предоставления семьям, имеющим трех и более детей. Предоставленные многодетным семьям земельные участки, а также планируемые к предоставлению земельные участки должны быть в полном объеме обеспечены всей необходимой инфраструктурой. Данный вопрос решается поэтапно в рамках муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций. В том числе проводится обследование земельных участков срок аренды, которых истек. На территории Шпаковского муниципального округа планируется предоставить гражданам, имеющим трех и более детей 53 земельных участка. В отношении вышеуказанных земельных участков проведена работа, направленная на формирование перечня земельных участков, а именно направлены запросы о предоставлении информации о наличии (отсутствии) возможности подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также информацию о наличии обременения (ограничения) вышеуказанных земельных участков инженерно-техническими коммуникациями. В виду высокого количества граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков указанной категории граждан и ненадлежащей работы должностных лиц администрации округа по поиску свободных земель и их распределению, изъятию земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, неиспользованием земельными участками длительный период времени, складываются обстоятельства, при которых земельные участки не предоставляются, что свидетельствует как о необходимости усиления работы по ревизии земельных участков, так и проведении иной работы, в том числе, связанной с обеспечением изъятых земельных участков необходимой инфраструктурой. В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В целях устранения допущенных нарушений и по результатам проведенной администрацией округа работы выявлено 23 земельных участка в границах кадастрового квартала №, расположенных на территории 

<

адрес>, к которым согласно полученных ответов ресурсоснабжающих организаций имеется возможность подключения (технического присоединения) планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, однако отсутствует надлежащее обеспечение указанных земельных участков транспортной инфраструктурой, в том числе подъезд к сформированным земельным участкам отсутствует (в том числе грунтовая дорога), что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. Прокуратурой района установлено, что межевые работы, постановка на кадастровый учет земельных участков, регистрация нрава муниципальной собственности за администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на указанные автомобильные дороги в границах кадастрового квартала № администрацией округа не проведены, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. Таким образом, использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации льготных категорией граждан, в том числе, многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законов обязанностей не может являться основанием для освобождения от них. Администрацией Шпаковского муниципального округа не предпринято конкретных мер для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан. Несоблюдение органами местного самоуправления требований законодательства повлекло за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного истец просит обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по межеванию земельного участков под автомобильной дорогой по ул. им. Героя Советского Союза ФИО1 в. 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №. Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течении месячного срока с момента проведения межевых работ земельного участка под автомобильной дорогой по ул. им. Героя Советского Союза ФИО1 ФИО1 в 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №, произвести постановку на кадастровый учет земельного участка. Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течении месячного срока с момента постановки на кадастровый учет земельного участка зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу по ул. им. Героя Советского Союза ФИО1 в 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, заявлений либо ходатайств об отложении судебного заседания не подавали. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда в сети Интернет.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края поступило поручение на проведение анализа состояния законности при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям за 2024 год (л.д. 8).

В рамках проведения анализа прокуратурой Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выявлено, что на территории Шпаковского муниципального округа планируется предоставить гражданам, имеющим трех и более детей 53 земельных участка. В отношении вышеуказанных земельных участков проведена работа, направленная на формирование перечня земельных участков, а именно направлены запросы о предоставлении информации о наличии (отсутствии) возможности подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также информацию о наличии обременения (ограничения) вышеуказанных земельных участков инженерно-техническими коммуникациями. В виду высокого количества граждан, состоящих на учете на предоставление земельных участков указанной категории граждан и ненадлежащей работы должностных лиц администрации округа по поиску свободных земель и их распределению, изъятию земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, неиспользованием земельными участками длительный период времени, складываются обстоятельства, при которых земельные участки не предоставляются, что свидетельствует как о необходимости усиления работы по ревизии земельных участков, так и проведении иной работы, в том числе, связанной с обеспечением изъятых земельных участков необходимой инфраструктурой (л.д. 9-10). 

Прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 11-13).

В материалы дела представлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено (л.д.14-15).

Согласно указанных ответов в целях устранения допущенных нарушений и по результатам проведенной администрацией округа работы выявлено 23 земельных участка в границах кадастрового квартала №, расположенных на территории 

<

адрес> и им. Героя Советского Союза ФИО1, к которым согласно полученных ответов ресурсоснабжающих организаций имеется возможность подключения (технического присоединения) планируемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, однако отсутствует надлежащее обеспечение указанных земельных участков транспортной инфраструктурой, в том числе подъезд к сформированным земельным участкам отсутствует (в том числе грунтовая дорога), что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. 

Прокуратурой района установлено, что межевые работы, постановка на кадастровый учет земельных участков, регистрация нрава муниципальной собственности за администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на указанные автомобильные дороги в границах кадастрового квартала № администрацией округа не проведены, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнут указанный довод.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлена необходимость проведения мероприятий, направленных на социальную поддержку многодетных семей.

07.05.2012 указом Президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ было поручено в срок до июля 2012 разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, гражданину или юридическому лиц собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, помимо прочего, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-к «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданам, имеющих трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 20 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В соответствии с п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Рекомендации) в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, наряду с иными критериями, транспортную доступность, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации льготных категорией граждан, в том числе, многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38, ст. 64).

Поскольку предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвленном социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течении разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимостью коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенного жилым объектом.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 16 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под местоположением участка законодателем понимаются координаты характерных точек его границ.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-Ф « О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленным федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечив подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.4 "Инструкция по межеванию земель" (утв. Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ) межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнение этих работ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направление удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвленном социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обеспечить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в тес определенного разумного срока после такого предоставления) снабжению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законов обязанностей не может являться основанием для освобождения от них, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Администрацией Шпаковского муниципального округа не предпринято конкретных мер для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих указанный довод.

Несоблюдение органами местного самоуправления требований законодательства повлекло за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по межеванию земельного участка, постановки на кадастровый учет земельного участка, регистрации право собственности - удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН: №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по межеванию земельного участков под автомобильной дорогой по 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН: №) в течении месячного срока с момента проведения межевых работ земельного участка под автомобильной дорогой по 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №, произвести постановку на кадастровый учет земельного участка. 

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН: №) в течении месячного срока с момента постановки на кадастровый учет земельного участка зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2025 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк