постановлением мирового судьи судебного участка №39 Тверской области от 25.05.2020 (с учетом определения об исправлении описки от 01.06.2020 о дате составление его в полном объеме 25.05.2020) АО «Молоковское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (т. 1л.д. 176, 177-186, 194-195).

В жалобе, поданной в Бежецкий межрайонный суд Тверской области генеральный директор АО «Молоковское ДРСУ» ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судья не проверил факты, подтверждающие содержание дороги в предусмотренных договором объемах, подтвержденных актами произведенных работ, тем самым не дана должная оценка имеющим существенное значение для дела обстоятельств, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «БДК» и ООО «ЛВ-Сервис», а так же дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору субсубподряда № ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛВ-Сервис» и АО «Молоковское ДРСУ» предмет договора был конкретизирован в частности указано об обязательствах субподрядчика по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в объеме (Приложение 3 к договору). Указанные дополнительные соглашения ни прокуратурой ни судьей не учтены.

Ссылаясь на п.1.8. Договора судья не принимает во внимание, что автодороги содержатся в безопасном для движения состоянии согласно требованиям 12-па в пределах средств, предусмотренных договором.

Ссылаясь на нормы п.п.10.16 СНиП 3.06.03-85, указывает что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 град. С, осенью – не ниже 10 град. С. Проверка прокуратурой проводилась 13.03.2020, когда в силу сезонности и погодных условий фактически невозможно было произвести ямочный ремонт и устранить все имеющиеся нарушения даже в пределах средств по договору. При рассмотрении дела в первой инстанции представитель ДРСУ пояснил что большая часть указанной дороги отремонтирована.

Мировой судья не учел доводы представителя ДРСУ не дал оценки актам выполненных работ от 31.03.2020 где указано, что в марте еще проводились снегоуборочные работы и противогололедная обработка, что подтверждает очевидность невозможности осуществления в этот период ремонта дорожного покрытия. 

Выйти за пределы финансирования ДРСУ не вправе, все работы приняты и произведены по актам, то есть выводы судьи что ДРСУ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдения правил и норм по содержанию дорог являются недоказанными и необоснованными.

Судьей не учтены фактические обстоятельства дела, подтвержденные доказательствами, о том что обществом выполнялись работы на указанной дороге, что финансирование работ по договору полностью реализовано и работы по указанным договорам приняты и выполнены.

Назначенное наказание представляется значительным и не соответствует характеру совершенного деяния, поэтому в случае признания ДРСУ виновным, необходимо учесть принятые меры и то, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемой сфере, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным. (т.1л.д. 206-210).

В судебном заседании представители АО Молоковское ДРСУ – адвокат Харченко М.В. и Алашкина Е.М. доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что согласно договора субсубподряда работы по ремонту дороги определено провести в срок до 01.07.2020, что и проводилось в пределах представленных денежных лимитов, обязанность АО Молоковское ДРСУ провести ремонт до 13.03.2020 никакими условиями не предусмотрено. Во исполнении положений п.4.4 госконтракта денежные средства по дорогам Молоковского района были перераспределены и на 01.07.2020 денежные расходы составили в 2 раза больше планируемых. В конце каждого месяца организация оформляет наборку работ планируемых в следующем месяце, ее утверждает или нет заказчик, то есть организацией приняты меры по содержанию дороги. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя прокуратуры, представителей АО Молокоское ДРСУ - защитника Харченко М.В. и Алашкину Е.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007№ 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения: на дорогах 1 класса отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м. – срок устранения не более 5сут.; повреждения (выбоины,просадки, проломы) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, более 0,5 м. – срок устранения не более 7сут.

Из п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 следует что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения – не более 6 дней.

В соответствии с п. 6.2.1 и 6.2.3ГОСТа Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно п. 1,2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения 

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.

АО «Молоковское ДРСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>.

На основании п. 12.1 Устава АО «Молоковское ДРСУ» генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № генеральным директором АО «Молоковское ДРСУ» назначен ФИО1

Основным видом экономической деятельности АО «Молоковское ДРСУ» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, дополнительными — разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина; строительство жилых и нежилых зданий; строительство автомобильных дорог и автомагистралей; строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки; производство земляных работ; деятельность вспомогательная связанная с автомобильным транспортом; деятельность вспомогательная прочая связанная с перевозками.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут помощником прокурора Молоковского района на основании решения прокурора Молоковского района от 03.03.2020 при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в ходе проведения проверки с выездом на место были выявлены недостатки в содержании автодороги 1 класса «Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое», а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всей автомобильной дороги 1 класса «Устюжна-Сандово-МолоковоХабоцкое» по Молоковскому району по направлению движения от границы с Краснохолмским районом до границы с Сандовским районом (за исключением участков: по 

<

адрес>; поворота в 

<

адрес>; напротив 

<

адрес>; от знака «Конец населенного пункта» М. Дельки до «Километрового знака» 26 км.; от знака «Конец населенного пункта» д. Бели до границы с Сандовским районом) имеются многочисленные выбоины, повреждения дорожного полотна в длину и ширину до: 110 см., 130 см., 127 см., 70*80 см., 130*105 см., 115*85 см., 85*120 см., 230 см., 303 см., 170 см., 190 см., 190 см., глубину до 7 см. и более. В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности дороги обочины имеют многочисленные дефекты, а именно, ямы и неровности. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки - 6.13 «Километровый знак» - 5, 19, 20. А так же что согласно Проекта организации дорожного движения между 15 и 16 км.указанной дороги, на въезде в 

<

адрес> со стороны Краснохолмского района имеется площадка «резерв ГПМ», при этом в нарушение требований законодательства на указанной площадке размещена несанкционированная свалка (бытовые отходы, мешки из под смеси реагентов).

Результаты выявленных нарушений отражены в Акте от 13.03.2020 с приложенными к нему фотографиями (т. 1 л.д. 10-12, 13-52).

По данному факту прокурором Молоковского района Тверской области Разделкиной Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Молоковское дорожное ремонтно-строительное управление» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и направлении его мировому судье (т. 1 л.д. 2-8). При составлении указанного постановления участвовал законный представитель АО «Молоковское ДРСУ» ФИО1 который вину в совершении правонарушения признал полностью с нарушениями согласился, замечаний на содержание постановления не имел.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях АО «Молоковское ДРСУ» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Молоковское ДРСУ» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- актом выявленных недостатков от 13.03.2020 с фототаблицами(т. 1 л.д. 10-12, 13-52);

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2020 г.предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении АО «Молоковское ДРСУ» (т. 1 л.д. 2-8); 

- информацией размещенной на Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/), что ГКУ «Дирекция ТДФ» 24.12.2019 заключило с ООО «Бежецкая дорожная компания» контракт № 5/2020 (закупка № 0136200003619008144) на сумму 231312521 руб. 00 коп. по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах, Весьегонском муниципальном округе.

- договором субсубподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного 000 «ЛВ-Сервис» с АО «Молоковское ДРСУ» (срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), который заключен сторонами во исполнение контракта 5/2020 от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему, в соответствии с которыми АО «Молоковское ДРСУ» в частности осуществляет содержание автомобильной дороги 1 класса «Устюжна—Сандово-Молоково-Хабоцкое» по Молоковскому району.

Согласно п. 1.1 договора, АО «Молоковское ДРСУ» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципальногозначения Тверской области в Молоковском районе в соответствии стребованиями, указанными в п. 1.8 настоящего договора, требованиями нормативны документов.

На основании п. 1.8 договоров субсубподряда АО «Молоковское ДРСУ» обязано соблюдать требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». И иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что действительно имело место нарушение п. 5.2.4, 5.3.1, 6.2.1.ГОСТ 50597-2017 в виде наличия многочисленных выбоин и повреждений дорожного полотна, многочисленных дефектов в виде ям и неровностей на обочине по всей протяженности дороги, отсутствии дорожных знаков на автомобильной дороге 1 класса «Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое», а так же размещение несанкционированной свалки между 15 и 16 км указанной дороги на площадке «резерв ГПМ», отсутствие доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований ГОСТ 50597-2017, доказательств принятия АО «Молоковское ДРСУ» всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действияхАО «Молоковское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Рассматривая доводы жалобы, о том что АО «Молоковское ДРСУ» выполняет работы по содержанию дороги только в объеме установленном приложением к договору субсубподряда, судом установлено что согласно приложению № 1 к договору субсубподряда дорога «Устюжна-Сандово-Молоково-Хабоцкое» отнесена к 1 классу-А протяженностью 27,3 км., и по зимнему и по летнему содержанию в ведомость объемов работ (приложение №3) на указанной дороге входят ямочный ремонт, укрепление и планировка обочин, уборка различных предметов и мусора, замена поврежденных дорожных знаков и стоек (т. 2 л.д. 34,35), то есть все виды работ в области которых выявлены нарушения, входят в круг (объем) работ по договору субсубподряда, что не опровергает наличие виновности привлекаемого лица во вменяемом ему правонарушении.

Доводы жалобы о том, что АО «Молоковское ДРСУ» реализовало финансирование по договору признаются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными актами о приемке выполненных работ за январь, февраль и март 2020 года (том 3 л.д. 118-147), а так же справкой ГКУ «Дирекция ТДФ» от 20.07.2020 (том 2 л.д.170) что на 31.03.2020 работы по содержанию автомобильной дороги 1 класса Устюжна-Сандово-Молоково-Хаблцкое в Молоковоском районе выполнены на сумму 5 537 856 руб., тогда как полная цена по договору субсубподряда составляет 18 680 616 руб. (том 1 л.д. 129). Тот факт что на ямочный ремонт выделен небольшой объем средств, так же не является основанием для освобождения организации от ответственности, поскольку в соответствие с п. 4.4 госконтракта и договора субсубподряда в целях обеспечения надлежащего технико-эксплуатационного состояния обслуживаемых дорог с учетом текущей дорожной ситуации Заказчик вправе принимать 

решение

 (в том числе по предложениям Подрядчика) по перераспределению работ, указанных в Ведомости объема работ между дорогами.

Как следует из п.2.3.11 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ямочному ремонту дорог 1 класса не позднее 01.07.2020, тем самым начало срока определяется датой заключения договора не ранее 01.01.2020 (п. 1.9 контракта). Согласно п. 2.3.13 Подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в течение срока выполнения работ по контракту.

Ссылка подателя жалобы на нормы п.п.10.16 СНиП 3.06.03-85, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 град. С, осенью – не ниже 10 град. С., а проверка прокуратурой проводилась 13.03.2020, когда в силу сезонности и погодных условий фактически невозможно было произвести ямочный ремонт и устранить все имеющиеся нарушения даже в пределах средств по договору, а так же что большая часть дороги отремонтирована, не указывает на незаконность судебного акта, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не являются основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождают АО «Молоковское ДРСУ» от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. Ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Кроме того как следует из актов приемки выполненных работ АО «Молоковское ДРСУ» выполняло работы по ямочному ремонту в феврале и марте 2020 года, что опровергает доводы апеллянта о невозможности проведения ямочного ремонта в зимний период.

То обстоятельство, что предприятием производился ямочный ремонт дороги после выявления нарушений, что подтверждается актами приемки выполненных работ, не свидетельствуют об отсутствии в действиях предприятия вмененного состава правонарушения, выявленного 13.03.2020.

Как следует из информации МО МВД России «Краснохолмский» от 22.07.2020 (том 2 л.д. 156) за 2019-2020 по факту неудовлетворительного состояния автодороги Хабоцкое-Молоково-Сандово-Устюжна Молоковского района было зарегистрировано 8 обращений, в указанный период из-за неудовлетворительного состояния данной дороги было зарегистрировано 7 ДТП с материальным ущербом, что так же подтверждаетнесоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды при содержании дорог АО «Молоковское ДРСУ» в силу договора субсубподряда и доп. соглашения к нему. 

Доводы адвоката Харченко о наличии большой судебной практики о привлечении к административной ответственности ГКУ «Дирекция ТДФ» за ненадлежащее содержание дорог, не могут иметь основополагающее значение при рассмотрении настоящего дела, основаны на неверном толковании действующего законодательства, и потому подлежат отклонению. В силу статей 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности иных заказчиков и подрядчиков по организации в надлежащем содержании дорог обсуждению не подлежит.

Совокупность установленных судьей первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Иные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии в действиях АО «Молоковское ДРСУ»состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное АО «Молоковское ДРСУ» правонарушение посягает на законные права и интересы граждан в области охраны их жизни, здоровья, имущества, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Вместе с тем полагаю, что назначенное АО «Молоковское ДРСУ» наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 200 000 рублей до 300 000 рублей, учитывая характер совершенного АО «Молоковское ДРСУ» административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние Общества, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на АО «Молоковское ДРСУ» административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Кроме того, суд полагает необходимым исключить из вмененного обвинения в совершении правонарушения, в описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи указание на ненадлежащее содержание мостового сооружения, поскольку данное нарушение не содержится в описании события с указанием места и не подтверждено какими-либо доказательствами.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, в части размера назначенного АО «Молоковское ДРСУ» административного наказания, и вменения нарушений по содержанию мостового сооружения - подлежат изменению, в остальной их части - оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №39 Тверской области от 25.05.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении АО «Молоковское ДРСУ» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка №39 Тверской области от 25.05.2020 вменение нарушений за ненадлежащее содержание мостового сооружения.

Снизить размер административного штрафа, наложенного наАО «Молоковское ДРСУ» постановлением мирового судьи судебного участка №39 Тверской области от 21.05.2020 с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №39 Тверской области от 25.05.2020, оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Молоковское ДРСУ» – без удовлетворения.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При уплате штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения решения по жалобе на постановление о наложении административного штрафа может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в размере 50 000 рублей.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Тверской областной суд лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Шишова

1версия для печати