Дело № 2-2568(2023)

УИД 32RS0027-01-2023-000612-24

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 августа 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Чайковской И.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, ссылаясь на то, что истец обратилась к ответчику о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Однако решением УПФР по Брянской области № 240072/22 от «23» августа 2022 года ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При исчислении стажа по п.20. ч.1. ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии не засчитаны следующие периоды:

- с 

<

дата> по 

<

дата> (1 год 04 месяца 20 дней) – работа медицинской сестрой в анестезиолого-реанимационном отделении Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология», поскольку наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, поименованных в списке должностей и учреждений работников здравоохранения;

- дополнительные отпуска, связанные с получением высшего образования: с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (22 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (20 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (24 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца);

- с 

<

дата> по 

<

дата> – дни отдыха за сдачу крови.

В решении указано, что общий страховой стаж на 31.12.2021 года составляет 26 лет 02 месяца 25 дней, что недостаточно для назначения пенсии по достижении пенсионного возраста.

С данным решением истец не согласна.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд засчитать в стаж медицинской деятельности как 1 год и 6 месяцев следующие периоды:

- с 

<

дата> по 

<

дата> (1 год 04 месяца 20 дней) – работа медицинской сестрой в анестезиолого-реанимационном отделении Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология»;

- дополнительные отпуска, связанные с получением высшего образования: с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (22 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (20 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (24 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца);

- с 

<

дата> по 

<

дата> – дни отдыха за сдачу крови и признать наличие у ФИО1 выработанного 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на 24 мая 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г., действующим на момент возникновения спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон РФ «О страховых пенсиях», в соответствии с п. 3 ст. 36 которого, со дня вступления в силу данного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с этим Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону.

В силу п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогично реализовалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066).

Согласно названному Списку и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449), при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной этими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449). 

При обращении истца в ГУ ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии было отказано включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов:

- с 

<

дата> по 

<

дата> (1 год 04 месяца 20 дней) – работа медицинской сестрой в анестезиолого-реанимационном отделении Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология», поскольку наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, поименованных в списке должностей и учреждений работников здравоохранения;

- дополнительные отпуска, связанные с получением высшего образования: с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (22 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (20 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (24 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца);

- с 

<

дата> по 

<

дата> – дни отдыха за сдачу крови, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены к зачету в стаж медицинской деятельности Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности фельдшера (средний медицинский персонал) станции скорой и неотложной медицинской помощи.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п.п. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»); работа в течение года в должности оперирующего врача-специалиста всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское патологии беременности, гинекологическое, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 г. № 30, судам разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> работала в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология».

Из приказа № 9 от 13.01.1992 года, приказа № 57 от 15.02.200 года следует, что ГУЗ «Брянское медицинское объединение «Фтизиопульмонология» переименовано в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 15.02.2000 года №57 и распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Брянской области № 39 от 03.03.2000 года в ГУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер». 

В период с 01.01.1992 года произведена реорганизация Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология» в ГУЗ «Брянское медицинское объединение «Фтизиопульмонология», с 15.02.2000 года - ГУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер». При этом, несмотря на переименование, учреждение постоянно являлось учреждением здравоохранения, осуществляющем противотуберкулезные мероприятия с больными туберкулезом, лицами с подозрением на туберкулез и лицами, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, а также осуществляющим консультативную, амбулаторно-поликлиническую, диагностическую, стационарную деятельность. 

В оспариваемый период место работы истца не менялось, истец осуществляла лечебную деятельность, работая в должности медицинской сестры. При изменении наименования учреждения ее трудовые обязанности оставались прежними. Характер и вид деятельности учреждения оставался неизменным и был связан с оказанием медицинской и иной лечебно-профилактической помощи населению, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, период работы с 

<

дата> по 

<

дата> (1 год 04 месяца 20 дней) – работа медицинской сестрой в анестезиолого-реанимационном отделении Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении.

В силу п. 1 и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. (в ред. Постановления Правительства РФ 26.05.2009 N 449), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Как следует из материалов дела, в периоды 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (22 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (20 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (24 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца истец ФИО1 находилась в учебных отпусках с сохранением заработной платы, связанных с получением высшего образования.

Из изложенного следует, что указанные периоды учебных отпусков ФИО1 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении.

В соответствии со статьей 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день, связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

При таких обстоятельствах, период с 

<

дата> по 

<

дата> (2 дня) - дополнительные дни отдыха за сдачу крови, также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 19 марта 2009 года N 309-О-О, от 25 февраля 2010 года N 163-О, согласно которой, основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности врачей, медицинских сестер применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, о том, что внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стаж, у истца имелся по состоянию на 24 мая 2022 года.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ гражданам, которые указаны в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных в приложении 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В связи с чем, пенсия истцу в настоящее время назначена быть не может.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж ФИО1 для назначения досрочной пенсии по старости по правилам п.20 ч. 1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года как 1 год и 6 месяцев следующие периоды:

- с 

<

дата> по 

<

дата> (1 год 04 месяца 20 дней) – работа медицинской сестрой в анестезиолого-реанимационном отделении Брянского медицинского объединения «Фтизиопульмонология»;

- дополнительные отпуска, связанные с получением высшего образования: с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (22 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (20 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (24 дня), с 

<

дата> по 

<

дата> (21 день), с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца);

- с 

<

дата> по 

<

дата> – дни отдыха за сдачу крови.

Признать наличие у ФИО1 выработанного 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на 24 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Т.В. Мазур