Дело № 12–34/2020 

УИД № 81RS0002-01-2020-000574-93 

РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шилоносова Т.В., 

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, ФИО2, 

должностного лица- государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от 01 октября 2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от 01 октября 2020 года глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Согласно постановлению, 18 сентября 2020 года в 15-00 часов в населенных пунктах: п. Усть-Силайка, п. Серва и п. Усть-Онолва Кочевского муниципального округа Пермского края глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности, а именно требования статей 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.1, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности; пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; пункт 5* приложение 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 

Полагая, что наказание наложено неправомерно глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В жалобе указал, что он не является субъектом правонарушения, поскольку в структуре администрации Кочевского муниципального округа создано самостоятельное юридическое лицо МКУ «Управление гражданской защиты Кочевского муниципального округа и предметом деятельности которого является, в том числе организация обеспечения мер пожарной безопасности на территории Кочевского муниципального округа. Указанное учреждение возглавляет начальник, который действует на принципах единоначалия и обеспечивает деятельность учреждения. 

Кроме того, согласно протоколу расстояние от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта в п. Усть-Онолва составляет 517 м., населенного пункта п. Серва 475 м., населенного пункта п. Усть-Силайка 357 м. Однако фактически указанные расстояния при проверке не измерялись. Согласно карточкам тушения пожаров на указанные населенные пункты, утвержденных начальником пожарной части 71-ПСЧ ФИО5, все расстояния до пожарных водоемов соответствуют указанному в постановлении Своду правил.

Из протокола следует, что пожарные водоемы не оборудованы площадками (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, что не соответствует действительности. Все подъезды к водоемам имеют площадки для возможности установки пожарных автомобилей для забора воды и имеют твердое грунтовое покрытие, часть водоемов расположена непосредственно вдоль дорог.

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является недействующим. 

С учетом указанного просит отменить постановление о назначении наказания в связи с отсутствием состава правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явился (л.д. 57). 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, ФИО2, действующая по доверенности, доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме по основаниям указанным в ней. Пояснив, что нарушения администрацией округа в настоящее время не устранены из-за отсутствия специального финансирования в 2020 году. Глава округа не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, государственный инспектор Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов Пермского края по пожарному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности от 25.12.2018 года № 255, поддержал протокол об административном правонарушении в полном объеме, как составленный на законных основаниях. Пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении имели местом быть и в настоящее время не устранены. Расстояния от лесного массива до жилых домов, а также от забора воды до жилых домов замерялись с официального сайта Росреестра и оформлены в виде фототаблицы. Твердое покрытие должно быть из материала асфальто- и цементобетона, каменные материалы и тому подобное, в соответствии с требованиями п. 1.2 Правил дорожного движения и Свода правил. При рассмотрении протокола учтены все установленные обстоятельства дела, в том числе отсутствие обстоятельств смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, должностные лица - главный государственный инспектор Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 и заместитель главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО6, в судебное заседание не явились (л.д. 57). 

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Учитывая указанное, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю, нахожу постановление о назначении наказания главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от 01 октября 2020 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6,6.1 и 7 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В силу п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с положениями пункта 80 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130).

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. (п.10.3 СП 8.13130)

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. (п.10.4 СП 8.13130)

Согласно требованиям пункта 4.14 свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, распоряжением заместителя начальника 26 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО6 от 2 сентября 2020 года № 63 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, населенных пунктов п. Усть-Силайка, п. Серва, п. Усть-Онолва, с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 24 апреля 2020 года № 20/1/1, № 20/1/2, срок исполнения которых истек 01 сентября 2020 года. (л.д. 36-37)

Согласно акту проверки от 18 сентября 2020 года № 63 (л.д. 38-39), в котором отражены выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения требований пожарной безопасности с указанием нормативных актов, положения которых были нарушены, а именно указаны следующие нарушения.

На территории населенного пункта п. Усть-Онолва:

1.Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200м; при наличии мотопомп-100-150м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Расстояние от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта составляет 517 м.

2. Пожарные водоемы не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

3. Расстояние от границ застройки населенного пункта в восточной его части до лесного массива менее 15 метров (фактически примыкает вплотную).

На территории населенного пункта п. Серва:

1.Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200м; при наличии мотопомп-100-150м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Расстояние от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта составляет 475 м.

2. Пожарные водоемы не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

3. Расстояние от границ застройки населенного пункта в северо- восточной его части до лесного массива менее 15 метров (фактически примыкает вплотную).

На территории населенного пункта п. Усть-Силайка:

1.Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200м; при наличии мотопомп-100-150м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Расстояние от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта составляет 357 м.

2. Пожарные водоемы не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

3. Расстояние от границ застройки населенного пункта в южной его части до лесного массива менее 15 метров (фактически примыкает вплотную).

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении должностного лица - главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, составлен 24 сентября 2020 года протокол об административном правонарушении № 49 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. (л.д. 31-32)

По результатам рассмотрения дела главным государственным инспектором Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4, 01 октября 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица - главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, которым глава округа ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. (л.д. 49-51)

Факт указанного нарушения и виновность главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в его совершении подтверждается вышеуказанными актом проверки и фотоматериалом от 18.09.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 24.09.2020г. № 49. 

Должностным лицом все фактические обстоятельства по делу, были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении о назначении административного наказания. Таким образом, вывод о наличии события и состава правонарушения и виновности главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, вопреки доводам жалобы, согласно представленным доказательствам является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 20.4 КоАП РФ.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Кочевского муниципального округа Пермского края создана 03.02.2020 года, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 598101001, дата постановки на учет 03.02.2020 года (л.д. 40-41).

В соответствии с Уставом Кочевского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 20.12.2019 г. № 46, глава Кочевского муниципального округа - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Думой Кочевского муниципального округа из числа кандидатов, представляемых конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее администрацию Кочевского муниципального округа. (статьи 25 Устава)

В соответствии с решением Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 23 января 2020 года № 1 «Об избрании главы муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края» ФИО1 избран главой муниципального округа-главой администрации Кочевского муниципального округа Пермского края с 24 января 2020 года. (л.д. 59-60)

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Кочевского муниципального округа возложено на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края, главой которой является ФИО1, следовательно, он несет ответственность за их несоблюдение на данной территории как руководитель.

Выявленные нарушения в их совокупности с учетом имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что должностное лицо - глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, не принял достаточных, конкретных, зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности. 

Довод жалобы о том, что в структуре администрации Кочевского муниципального округа создано самостоятельное юридическое лицо МКУ «Управление гражданской защиты Кочевского муниципального округа» предметом деятельности которого является, в том числе организация обеспечения мер пожарной безопасности на территории Кочевского муниципального округа, его возглавляет начальник, который действует на принципах единоначалия и обеспечивает деятельность учреждения, следовательно, он является ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, суд отклоняет по вышеуказанным обстоятельствам. 

Кроме того, суд отмечает, что определение ответственным лицом за реализацию функций по полномочиям, переданным администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края МКУ "Управление гражданской защиты", не исключает и не снимает ответственности ни с администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ни с её руководителя за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Довод защитника администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО2 указанный в отзыве заместителю главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов от 01.10.2020 г. о том, что администрация округа не является собственником лесных участков, которые относятся к землям государственного лесного фонда, в связи с чем, у администрации округа отсутствуют правовые полномочия для осуществления мер по предупреждению лесных пожаров в виде увеличения расстояния, является неправильным.

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 статьи 69 данного закона устанавливаются требования к противопожарным расстояниям как от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), так и вне их до зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона № 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Таким образом, в силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Отсутствие таких противопожарных расстояний представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества.

В связи с чем, ничто не препятствует администрации округа согласовать с департаментом лесного хозяйства Пермского края изменение границ лесопарковых зон государственного лесного фонда для установления противопожарного расстояния от лесных насаждений до жилой застройки указанных населенных пунктов. 

Довод жалобы о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении расстояния от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта в п. Усть-Онолва (517м.), в п. Серва (475 м.), в п. Усть-Силайка (357 м.) при проверке не измерялись, а согласно карточкам тушения пожаров на указанные населенные пункты все расстояния до пожарных водоемов соответствуют указанному в постановлении Своду правил, суд отклоняет.

Также суд отклоняет довод жалобы о том, что все подъезды к водоемам имеют площадки для возможности установки пожарных автомобилей для забора воды и имеют твердое грунтовое покрытие, часть водоемов расположена непосредственно вдоль дорог.

Указанные доводы опровергаются материалами дела, в том числе фототаблицей и схемой расположения водоисточников на территории населенных пунктов п. Усть-Онолва, п. Серва, п. Усть-Силайка. (л.д.44-47) Из представленных доказательств видно отсутствие подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды. Расстояния от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта в п. Усть-Онолва (517м.), в п. Серва (475 м.), в п. Усть-Силайка (357 м.) замерялись с официального сайта Росреестра и оформлены в виде фототаблицы и сомнения у суда не вызывают. 

Нормы СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», действительно утратили силу, однако действуют аналогичные нормы, предусмотренные п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 на состав правонарушения никак не влияет. 

Иные доводы жалобы были предметом проверки должностным лицом, им дана правильная, основанная на доказательствах, оценка. Кроме того, данные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Глава Кочевского муниципального округа- глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу главе Кочевского муниципального округа- главе администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

При указанных обстоятельствах, оснований к удовлетворению жалобы, отмене или изменению постановления должностного лица главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО4 от 01 октября 2020 года в отношении главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Кочевского муниципального округа- главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись