Дело № 12-478/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 июля 2019 г. Судья Первомайского районного суда города Краснодара Мордовина С.Н., при секретаре Гребенюк А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 от 17января 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/ДЛ, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

- представителя ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), 

- представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление временно исполняющего обязанности руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 от 17 января 2019 года. Данным постановлением должностное лицо – председатель Краснодарской краевой общественной организации «Общество русской культуры» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение норм материального права при производстве по делу об административном правонарушении, неполное исследование представленных в дело доказательств, доводов заявителя, имеющих значение для правильного разрешения дела. В обоснование доводов жалобы указано следующее. Средства субсидии обществу выдавались согласно договору на предоставление субсидии от 25.10.2017г. Требования департамента должны рассматриваться в исковом производстве, так как все условия о штрафах, возврате в бюджет денежных средств предусмотрены гражданско-правовым договором на предоставление субсидии от 25.10.2017. Конечным итогом софинансирования являлось обеспечение участия в программе 22 штук русских национальных костюмов. ФИО1 договорилась с собственниками костюмов о бесплатном предоставлении указанных костюмов для реализации программы. Костюмы предоставлены собственниками, программа выполнена в полном объеме. У Краснодарской краевой общественной организации не было на счете иных денежных средств, кроме средств субсидии краевого бюджета, таким образом, обеспечение ведения раздельного учета средств не было необходимым, поскольку такие иные средства отсутствовали. Административным органом ошибочно осуществлен подсчет дней по сдаче итогового отчета. Согласно условиям договора субсидии от 25.10.2017г. пункт 5.1 и 5.2 грант получатель должен реализовать мероприятия до 15 февраля 2018 года и в течении 15 календарных дней представить итоговые отчеты в департамент внутренней политики и в управление по бухгалтерскому учету. Имеется письмо о сдаче отчетности от 28.02.2017 со штрих-кодом получения в департамент от 01.03.2018, что подтверждает сдачу отчетов и акта приема-передачи в срок. Условиями договора на предоставление субсидии не была предусмотрена оплата услуг банка за ведение операций по перечислению денег выделенных по субсидии. Из 584,00 рублей, удержанных банком, за оказание услуг 196,00 рублей задолженность перед банком, не относящаяся к субсидии, а 388,00 рублей удержано банком за оплату услуг банка по перечислению денег, выделенных по субсидии. Для покрытия этих и иных возможных неучтенных договором на предоставление субсидии расходов было внесено на расчетный счет 5000,00 рублей как благотворительный взнос. Также в жалобе содержится довод о возможности применения к рассматриваемым отношениям института малозначительности.

На жалобу от представителя административного органа ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) поступили возражения, в обоснование которых указано следующее. Доводы, приводимые заявителем в жалобе на постановление, по своему существу сводятся к несогласию с выводами проведенного департаментом контрольного мероприятия в части выявления фактов нарушения со стороны общества условий предоставления субсидии (гранта). Вместе с тем, представление, за неисполнение которого ФИО1 привлечена к административной ответственности, обществом не оспорено. Предписание департамента является ненормативным правовым актом, выданным юридическому лицу, оценка законности которого подведомственна исключительно арбитражному суду. Также в виду неисполнения обществом предписания по возврату в доход краевого бюджета полученной субсидии (гранта) администрация Краснодарского края (сторона по договору о предоставлении субсидии) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с общества средств субсидии в размере 554 000 рублей. Оценивая возможность применения положений о малозначительности, административный орган ссылается на сферу отношений, отмечая, что правонарушение привело к ощутимой «разбалансировке» порядка государственного управления. По настоящему делу доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

В судебном заседании 11.07.2019г. ФИО1 лично и ее представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали, полагали, что вынесенное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу. Доводы в жалобе о малозначительности и применении ст. 2.9 КоАП РФ считают ошибочно указанными. Настаивают, что в связи с отсутствием ущерба, нет оснований для привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа ФИО3 против доводов жалобы возражал, по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что принятое постановление является законным и полностью обоснованным.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит доводы жалобы обоснованными, считает целесообразным постановление временно исполняющего обязанности руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 от 17 января 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/ДЛ, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения по следующим основаниям.

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 17.01.2019 №/ДЛ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей. 

Поводом для вынесения оспариваемого постановления послужил установленный факт неисполнения со стороны ККОО «Общество русской культуры» (далее общество) представления департамента от 02.11.2018г. №, которым обществу предписано в срок до 10 декабря 2018 года возвратить в доход краевого бюджета представленные средства в размере 554 000 рублей в связи с установленными нарушениями условий договора на предоставление субсидии (гранта) администрации Краснодарского края. 

Доводы, приводимые заявителем в жалобе на постановление, по своему существу сводятся к несогласию с выводами проведенного департаментом контрольного мероприятия в части выявления фактов нарушения со стороны общества условий предоставления субсидии (гранта). 

Вместе с тем, представление, за неисполнение которого ФИО1 привлечена к административной ответственности, в установленном порядке обществом не оспорено, является законным, поскольку его законность не опровергнута судебным актом.

Согласно пункта 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, определено, что представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

ФИО1, с момента получения представления являлась председателем общества и могла обратиться в Арбитражный суд с требованием о признании представления недействительным в порядке и сроки, определенные главой 24 АПК РФ. Однако таким правом не воспользовалась, в судебном порядке предписание не оспорила. Следовательно, предписание является законным и признается надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что выявленные в ходе контрольного мероприятия факты нарушений, допущенных обществом, послужили основанием для привлечения общества и ФИО1 к административной ответственности:

- постановлением департамента от 21.11.2018г. №/Ю/1 обществу назначен штраф по статье 15.14 КоАП РФ в размере 29,2 руб. (постановление вступило в законную силу, штраф уплачен);

- постановлением департамента от 21.11.2018г. №/Ю обществу назначен штраф по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в размере 11 080 руб. (постановление вступило в законную силу, предоставлена рассрочка по уплате штрафа);

- постановлением департамента от 21.11.2018г. №/Ф/1, ФИО1 назначен штраф по статье 15.14 КоАП РФ в размере 20 000 руб. (постановление вступило в законную силу, предоставлена рассрочка по уплате штрафа);

- постановлением департамента от 21.11.2018г. №/Ф, ФИО1 назначен штраф по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в размере 10 000 руб. (постановление вступило в законную силу, предоставлена рассрочка по уплате штрафа). 

Таким образом, доводы жалобы направлены на опровержение выводов, отраженных в перечисленных постановлениях, при этом последние в установленном порядке не обжалованы, вступили в законную силу, частично исполнены и не могут быть предметом судебной оценки по настоящему делу.

Ввиду неисполнения обществом обязанности по возврату в доход краевого бюджета полученной субсидии(гранта), администрация Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края о взыскании с общества средств субсидии в размере 554 000руб. Со слов всех участников настоящего процесса суду известно, что вынесено решение об удовлетворении исковых требований, с которым общество не согласилось и обжаловало. В настоящее время решение Арбитражного суда Краснодарского края о взыскании с ККОО «Общество русской культуры» 554 000рублей вступило в законную силу. 

Оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к выводу, что, поскольку, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного представления об устранении нарушения законодательства, выявленных должностными лицами, вынесшим такое представление, а ФИО1 не оспорила представление о не исполнила в законные сроки, соответственно оспариваемое ею постановление является обоснованным и законным.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 от 17января 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № №/ДЛ, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – председателя Краснодарской краевой общественной организации «Общество русской культуры» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд

Судья