Дело № 5-62/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

25 октября 2017 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания», 

<

*****>,

установил:

26 сентября 2017 года государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении юридического лица ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В судебное заседание представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. 

Также в судебное заседание не явился представитель ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» ФИО2, направил в суд возражение, просит освободить общество от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения с вынесением замечания, указав, что п.9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии с п.11 ст.1 указанного Закона, имеющиеся транспортные средства ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» не подпадают под действие Закона, т.к. по закону подпадают следующие транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно п.5 ст.1 указанного Закона объекты транспортной инфраструктуры это - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования. При этом положения ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует толковать и применять в совокупности с общими положениями действующих транспортных кодексов и уставов, в т.ч. Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В соответствии со ст.1 Устав автомобильного транспорта регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы РФ, определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Согласно п.10 ст.2 Устава автомобильного транспорта объектами транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств. Перевозка груза предусмотрена гл.2 Устава - в нем используется понятие Перевозчик, п.13 ст.2 Устава это - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу. В соответствии с ч.1 ст.43 Устава настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с пользованием услугами автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. Устав не регулирует отношения для собственных нужд. Из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Устава автомобильного транспорта следует, что к объектам транспортной инфраструктуры, на которых должно обеспечиваться соблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом № 16-ФЗ, относятся только сооружения и производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания субъектов отношений по перевозке транспортом, в т.ч. автомобильным, грузов, пассажиров и багажа, возникающих на основе соответствующих договоров перевозки. Таким образом, к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с нормами ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ во взаимосвязи с нормами ст.1 Устава автомобильного транспорта не могут быть отнесены здания и сооружения, предназначенные не для организации перевозочной деятельности на основании соответствующих договоров, а для удовлетворения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перевозках, возникающих в ходе осуществления ими основных видов деятельности. К субъектам транспортной инфраструктуры следует относить юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, пассажиров и багажа в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки с использованием принадлежащих им на законном основании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при этом лицо, использующее в процессе своей основной производственной или иной деятельности, принадлежащие ему транспортные средства и необходимые для их функционирования объекты для собственных нужд не может быть признано субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом данному понятию ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ. Поскольку в материалах дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» кроме использования в процессе своей деятельности принадлежащих ему транспортных средств для собственных нужд, осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки, не представлены, считают, что административный орган не доказал, что ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5000 до 10000 руб.; на должностных лиц - от 30000 до 50000 руб.; на индивидуальных предпринимателей - от 50000 до 70000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100000 до 200000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Согласно пп.12 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры. 

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу 15 сентября 2017 года в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания №***** от 07 июня 2017 года, а именно не устранены нарушения пп.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

15 сентября 2017 года в адрес ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» выдано предписание №***** об устранении нарушений пп.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в срок до 15 декабря 2017 год.

В судебном заседании не представлено доказательств об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Вина ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалах дела об административном правонарушении доказательств, в т.ч. распоряжением о проведении внеплановой проверки ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» от 10 июля 2017 года, актом проверки №***** от 15 сентября 2017 года, предписанием №***** от 15 сентября 2017 года, извещением от 15 сентября 2047 года, протоколом об административном правонарушении от 26 сентября 2017 года, актом проверки от 07 сентября 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2016 года, решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2017 года, актом проверки от 23 ноября 2016 года, протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2016 года, постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу о назначении административного наказания от 05 декабря 2016 года, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2017 года, актом проверки от 07 апреля 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года, постановлением Вилюйского районного суда от 03 мая 2017 года. 

При таких обстоятельствах, исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

Действия ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» квалифицируются по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В силу п.9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» является субъектом транспортной инфраструктуры. В указанной части доводы представителя общества являются несостоятельными.

Ссылка на Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» является необоснованным, поскольку указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Оснований применения положений ст.2.9 КоАП РФ в судебном заседании не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать открытое акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (юридический адрес:п.Кысыл-Сыр Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул.Ленина, д.4, 

<

*****>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 185000 (сто восемьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа внести или перечислить в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления суда по следующим реквизитам:

УФК по 

<

*****> (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), 

<

*****>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

*****>, 

<

*****>, р.сч. 

<

*****>, 

<

*****>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Тихонов