УИД № 73RS0014-01-2021-000168-18

Дело № 5-1-174/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2021 года 

<

...> 

дом 63, Ульяновская область.

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Зеленцова И.А., при ведении протокола с/з секретарем с/з Ежовой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

Областного государственного бюджетного 

профессионального образовательного

учреждения «Николаевский технологический

техникум», расположенного

по адресу 

<

адрес>, Николаевский 

район, р.

<

адрес>, 

<

адрес>, зарегистрировано 03.12.2004г. 

Межрайонной ИФНС № по 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, 

ОГРН 

<

***>, 

ранее к административной ответственности 

не привлекалось, 

привлеченного к административной ответственности по части 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

В отношении юридического лица Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский технологический техникум» /далее ОГБПОУ НикТТ/ составлен протокол об административном правонарушении №-н от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ОГБПОУ НикТТ по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, совершается противоправное деяние, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно лицензии ОГБПОУ НикТТ имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального образования, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения. В ходе проверки установлено, что ОГБПОУ НикТТ наряду с образовательными программами, указанными в лицензии, осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, сведения о которых в лицензии отсутствуют.

В рамках проверки в ходе анализа представленных документов (распорядительные документы ОГБПОУ НикТТ по организации образовательной деятельности, расписания занятий кружков (секций), журналы учета внеурочной деятельности учебные планы, договоры на обучение) установлено, что осуществляется обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам «Специалист по маникюру», «Бухгалтерский учет с включением модуля «1C: Предприятие 8.3 Бухгалтерия предприятия», «Спортивные игры», «Удивительный мир овощей», «Умельцы подворья», «Кулинарный эстет», «Патриот», «Актив Студ Клаб», «Пиксель».

Об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам свидетельствуют следующие документы: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы кружков и спортивных секций», расписания кружков и дополнительной кружковой деятельности на 2020-2021 год, списки студентов кружков, журналы учета внеурочной деятельности на 2020-2021 учебный год, наличие учебных планов по образовательным программам «Специалист по маникюру», «Бухгалтерский учет с включением модуля «1C: Предприятие 8.3 Бухгалтерия предприятия».

Организация деятельности в кружках (клубах) досуга имеет ряд признаков осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам. Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из направлений дополнительного образования детей и взрослых является формирование и развитие их творческих способностей, а также организация их свободного времени. Занятия в указанных выше кружках направлены на формирование духовно-нравственного, гражданско-патриотического воспитания, а также на удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии (п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утв. Министерством Просвещения РФ от 09.11.2018 № 196). В соответствии с п. 7 указанного Порядка образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам может быть организован в объединениях, сформированных из обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющихся основным составом (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры). В соответствии с п. 6 Порядка организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение всего календарного года. О реализации ОГБПОУ НикТТ дополнительных общеразвивающих образовательных программ в сформированных кружках (клубах) в течение учебного года свидетельствуют представленные в рамках проверки документы.

Образовательные программы «Специалист по маникюру», «Бухгалтерский учет с включением модуля «1C: Предприятие 8.3 Бухгалтерия предприятия» ошибочно отнесены ОГБПОУ НикТТ к программам профессионального обучения, поскольку имеют ряд признаков осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам. 

В соответствии с ч. 1 ст.72 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Согласно ч.7 ст.72 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий установлен Приказом Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 №513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение». Сведения о наличии профессий «Специалист по маникюру», «Бухгалтерский учет с включением модуля «1C: Предприятие 8.3 Бухгалтерия предприятия» в Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утв. приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 №513, отсутствуют. Таким образом, реализуемые образовательные программы «Специалист по маникюру», «Бухгалтерский учет с включением модуля «1C: Предприятие 8.3 Бухгалтерия предприятия» относятся к дополнительным общеразвивающим программам.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч. 1 ст. 91 № 273-ФЗ). В приложении к лицензии указываются сведения о подвидах дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования является нарушением п. 4 ст. 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому в приложении к лицензии указываются сведения о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности; п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.

В нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у учреждения отсутствует право на осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования детей и взрослых, лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанному подвиду дополнительного образования не выдавалась, в приложении к лицензии соответствующие сведения не указаны. В отсутствии лицензии невозможно сделать вывод о создании в ОГБПОУ НикТТ в полном объеме безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, в том числе, во время пребывания обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 № 273-ФЗ). С заявлением о предоставлении лицензии на осуществление дополнительного образования детей и взрослых образовательное учреждение в лицензирующий орган не обращалось.

Вышеописанные действия юридического лица ОГБПОУ НикТТ квалифицированы по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ. 

Законный представитель юридического лица-директор ОГБПОУ НикТТ в судебном заседании вину признал, просит строго не наказывать, у техникума нет денег. Суду пояснил, что из-за отсутствия финансирования не смог получить заключение Роспотребнадзора, чтобы получить лицензию для дополнительного образования для детей, для взрослых. В настоящее время подали заявление в Роспотребнадзор для получения заключения, как получат заключение, подадут заявление в Департамент надзора и контроля в сфере образования, чтобы техникуму дали лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам. По специалистам по маникюру думал, что это профподготовка, не думал, что это относится к перечню дополнительного образования. Для обучения двух человек им поступило предложение с кадрового центра Ульяновской области, обучение специалистов по маникюру было по договору, в настоящее время эта специальность не востребована. По каждому направлению обучения, которое указано с нарушением, в техникуме был план, были сформированы группы и кружки, велся учет посещаемости, каждый кружок вел преподаватель с высшим педагогическим образованием. На сайте прокуратуры РФ 18 декабря 2020 увидели, что срок проверки техникума с 01.01-ДД.ММ.ГГГГ, по его просьбе проверку перенесли на поздний срок. 27 или ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте получил копию распоряжения о проведении проверки с 22.01. по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение зарегистрировали в журнале входящей корреспонденции. На проверку работники с Министерства приехали 22.01.2021г., проверяли весь день, потом необходимые документы направлялись им по электронной почте. 

Должностное лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилось, о его проведении извещено. 

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), совершение указанного правонарушения для юридического лица влечет предупреждение или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в пункте 17 статьи 2 называет образовательной деятельностью деятельность по реализации образовательных программ.

В силу ч. 1 ст. 91 данного закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п. 4 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утв. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490, 4. Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. Согласно п. 16 Приложения к Положению о лицензировании образовательной деятельности, подлежит лицензированию реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ. 

Согласно частям 2 и 4 статьи 75 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Вина юридического лица Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский технологический техникум» в совершении вышеописанного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается допустимыми, достоверными, достаточными доказательствами, полученными в установленном порядке, а именно:

протоколом об административном правонарушении №-н от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.2-6), 

копией акта проверки №-п от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ОГБПОУ НикТТ по адресу 

<

адрес> Российская Федерация, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, сведения о которых отсутствуют в приложении к лицензии образовательной организации (л.д.8-17), 

копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление образовательной деятельности, согласно которой ОГБПОУ НикТТ по адресу 

<

адрес>, вправе осуществлять образовательную деятельность по среднему профессиональному образованию по следующим наименованиям профессий, специальностей и направлений подготовки- "Сварщик", "Повар-кондитер", " Продавец, контролер-кассир", "Секретарь", "Сварочное производство", "Технология продукции общественного питания", " Повар, кондитер"(л.д.37-38,124-125), 

копией приказа ОГБПОУ НикТТ № от 11.01.2021г, согласно которому на период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. установлена стоимость платных образовательных услуг по профессиональной подготовке по наименованию профессии "Специалист по маникюру", "Бух. учет с включением 1С; Предприятие.8. Бухгалтерия предприятия"(л.д.39-40,134), 

копий приказа ОГБПОУ НикТТ № от 12.10.2020г, согласно которому в 2020-2021г. организована работа кружков и спортивных секций, в том числе «Спортивные игры», «Удивительный мир овощей», «Умельцы подворья», «Кулинарный эстет», «Патриот», «Актив Студ Клаб», «Пиксель», утвержден график работы кружков и спортивных секций и их руководители (л.д.41-43),

копиями списков студентов кружков ОГБПОУ НикТТ -«Патриот» «Спортивные игры», «Удивительный мир овощей», «Кулинарный эстет», (л.д.44-47), 

копиями журналов ОГБПОУ НикТТ учета внеурочной работы в 2020-2021гг. в кружках «Кулинарный эстет», «Умельцы подворья», «Актив Студ Клаб», «Спортивные игры», «Патриот», «Удивительный мир овощей», согласно которым имеется план работы кружка на каждый день, ведется учет посещения кружков студентами (л.д.49-53,54-56,57-58,59-62,63-65,66-70,92-94,95-100,114-116,117-122,), 

копиями договоров ОГБПОУ НикТТ об организации обучения по образовательной программе "Специалист по маникюру" от 21.04.2020г., от 19.10.2020г. по образовательной программе "Бух. учет с включением 1С; Предприятие.8. Бухгалтерия предприятия" (л.д.71-74, 75-76),

копией приказа ОГБПОУ НикТТ от 01.03.2020г. №, согласно которому в 2020-2021г. организована работал дополнительного образования по направлениям «Спортивные игры», «Удивительный мир овощей», «Умельцы подворья», «Патриот», утвержден их график работы(л.д.127-128), 

копией приказа ОГБПОУ НикТТ от 09.01.2020г. №, которым на период согласно которому на период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. установлена стоимость платных образовательных услуг по профессиональной подготовке по наименованию профессии "Специалист по маникюру", "Бух. учет с включением 1С; Предприятие.8. Бухгалтерия предприятия"(л.д. 129), 

копиями приказов ОГБПОУ НикТТ от 09.01.2021г. №, от 11.01.2021г. №, согласно которым созданы постоянно действующие экзаменационные комиссии по профессиональной подготовке, в том числе о присвоении повышении квалификации "Бух. учет с включением 1С; Предприятие.8. Бухгалтерия предприятия", по аттестации на присвоение квалификации по профессии "Специалист по маникюру(л.д. 130-131,132-133)

объяснениями законного представителя юридического лица, полученными в установленном порядке, их содержание приведено выше. 

Доказательства, на основании которых суд пришел к выводу о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, отвечают установленным требованиям, сомнений у суда не вызывают, получены в установленном порядке.

Плановая проверка юридического лица проведена в установленном порядке согласно Федеральному закону № 294-ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно распоряжению Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 28.12.2020г. №-р проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ., о начале проверки юридическое лицо было уведомлено 29.12.2020г. (л.д.25-36,143,144,146-148,149-158). 

Из материалов дела следует, что ОГБПОУ НикТТ является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, создано для оказания образовательных услуг по реализации образовательным программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в лицензии. К основной общеобразовательной деятельности учреждения относится реализация образовательных программ среднего профессионального образования-программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена, программ профессионального обучения- программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих, в том числе адаптированных для лиц с ограниченными возможностями здоровья. К иной деятельности учреждения относится, в том числе и реализация дополнительных образовательных программ. Проверкой, проведенной в установленном порядке и в период времени с 22.01.2021г. по 18.02.2021г., с 01.09.2020г. и на время проверки был установлен факт осуществления ОГБПОУ НикТТ по адресу 

<

адрес>, р.

<

адрес>, образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим образовательным программам «Специалист по маникюру», «Бухгалтерский учет с включением модуля «1C:Предприятие 8.3 Бухгалтерия предприятия», «Спортивные игры», «Удивительный мир овощей», «Умельцы подворья», «Кулинарный эстет», «Патриот», «Актив Студ Клаб», «Пиксель» без лицензии на данный вид образовательной деятельности. При этом, материалы дела свидетельствуют о том, что обучение по данным образовательным программам велось педагогическими работниками учреждения, по каждому направлению педагогическим работником велся учет посещения занятий учащимися, образовательная деятельность по данным направлениям проводилась по утвержденному директором расписанию, по разработанному учебному плану проведения занятий. Установленные обстоятельства и вышеприведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что осуществление ОГБПОУ НикТТ указанной образовательной деятельности без лицензии влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КОАП РФ судья квалифицирует вышеописанные действия юридического лица ОГБПОУ НикТТ по ч. 1 чт.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. 

При назначении наказания, суд учитывает, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, вину признает, принимает меры к устранению допущенных нарушений, о чем в дело представлены копии документов, юридическое лицо является бюджетным учреждением, материальное положение юридического лица, характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и с учетом приведенных обстоятельств суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Более тяжкое наказание, в том числе и административный штраф, при установленных судом обстоятельствах назначено быть не может, не будет отвечать целям административного наказания. 

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский технологический техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.А. Зеленцова. 

15.03.2021г. была оглашена резолютивная часть постановления 17.03.2021г. изготовлено мотивированное постановление.