Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

08 сентября 2023 года 

<

адрес> 

Шурышкарский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по обеспечению информационным взаимодействием с системой видеонаблюдения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> ФИО4, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с последующим его уточнением в порядке ст. 39 ГПК) к администрации 

<

адрес> (далее – Администрация) о возложении обязанности по обеспечению информационным взаимодействием с системой видеонаблюдения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией законодательства при создании и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», установлено, что мероприятия по внедрению и развитию комплексной информационной системы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории 

<

адрес> не реализуется. Так, аппаратно-программные средства, интегрированные в региональную подсистему аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в 

<

адрес>, в том числе на объектах с массовым пребыванием людей, отсутствуют. Протоколом заседания антитеррористической комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам массового пребывания людей на территории 

<

адрес> отнесены 3 объекта, оборудованные камерами видеонаблюдения - здание интерната на 100 мест в 

<

адрес>, отнесенное ко 2 категории опасности, здание администрации муниципального образования 

<

адрес>, отнесенное к 3 категории опасности и административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> «А», отнесенное к 3 категории опасности. Указанные объекты находятся в ведении МКУ «Производственно-техническое объединение». В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК «Безопасный город» в ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение на муниципальном уровне в МО 

<

адрес> на основе системы видеонаблюдения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования или в местные системы видеонаблюдения, созданные с целью обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений. Локальное хранение видеозаписей не обеспечит надлежащее хранение записанного видеоматериала, так как доступ к нему имеет большое количество лиц, более того не позволит в реальном времени осуществлять контроль обстановки на объектах с массовым пребыванием людей, своевременно отреагировать дежурному ЕДДС на возможные угрозы террористического характера и иные противоправные деяния и происшествия. Ведение видеонаблюдения на основе районной системы ЕДДС позволит обеспечить надлежащее хранение записанного видеоматериала, а также осуществлять дежурным ЕДДС контроль обстановки на объектах с массовым пребыванием людей в реальном времени, своевременно информировать органы правопорядка о готовящихся терактах, преступлениях либо о случившихся несчастных случаях, что в свою очередь позволит экстренным службам своевременно прибыть к месту происшествия и пресечь противоправных деяния и оказать помощь всем нуждающимся. По результатам проверки в адрес заместителя главы 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени нарушения требований закона не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также противоречат целям и основным задачам государственной политики в сфере противодействия экстремизма и терроризма на территории Российской Федерации, в связи с чем, просил обязать ответчика обеспечить информационным взаимодействием с системой видеонаблюдения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального округа 

<

адрес> на выше указанных объектах с массовым пребыванием людей. 

Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности 

<

адрес> (далее ДГЗ ЯНАО), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, извещенный надлежащим образом о дате и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, выразив свою позицию по делу.

В письменном отзыве представитель ДГЗ ЯНАО ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что порядок информационного взаимодействия между системами видеонаблюдения определен Положением об информационной системе «Единая система видеонаблюдения 

<

адрес>» (далее-ЕСВ ЯНАО), утверждённым постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Подключение средств видеонаблюдения муниципальных, локальных или ведомственных систем видеонаблюдения к ЕСВ ЯНАО осуществляется при наличии технической возможности (возможность организации канала передачи данных от муниципального образования до узла ЕСВ ЯНАО в 

<

адрес>) и при соответствии средств видеонаблюдения требуемым техническим характеристикам. ДГЗ ЯНАО в рамках своих полномочий осуществляет мероприятия по организационно-техническому и документационному обеспечению деятельности комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК «Безопасный город», основной целью, которой является объединение всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также служб, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, в целях принятия согласованных решений, необходимых для реализации мероприятий построения и развития АПК «Безопасный город». При этом полномочие по организационно-техническому и документационному обеспечению деятельности межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК «Безопасный город» не наделяет ДГЗ ЯНАО обязанностью рассмотрения вопросов, связанных с организацией систем видеонаблюдения в автономном округе. В рамках работы межведомственной комиссии вопросы организации систем видеонаблюдения в автономном округе по АПК «Безопасный город» отнесены к компетенции департамента региональной безопасности автономного округа (далее - ДРБ ЯНАО). В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о ДРБ ЯНАО, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указанный орган осуществляет полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму, борьбе с преступностью в автономном округе. Также ДРБ ЯНАО является ответственным исполнителем комплекса процессных мероприятий в виде «Совершенствование системы профилактики правонарушений» государственной программе автономного округа «Безопасный регион утвержденной постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В состав указанного комплекса процессных мероприятий входит мероприятие по организации развития единой системы уличного видеонаблюдения на территории муниципальных образований в автономном округе, в том числе предоставление межбюджетных субсидий муниципальным образованиям в автономном округе. Кроме этого, ДРБ ЯНАО определен уполномоченным исполнительным органом по согласованию адресов установки средств видеонаблюдения, комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, терминалов экстренной связи и других систем правоохранительного сегмента и паспортов данных систем, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка, утверждённого протоколом заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ №. 

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Заместитель прокурора ФИО6 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме, пояснил, что ведение видеонаблюдения обеспечит надлежащее хранение записанного видеоматериала в районной ЕДДС, то есть будет обеспечено постоянное наблюдение обстановки на объектах массового пребывания людей в реальном времени. Это будет способствовать своевременному информированию органов правопорядка о готовящихся терактах, преступлениях, либо о случившихся несчастных случаях. 

Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что к объектам массового пребывания людей на территории 

<

адрес> отнесены 3 объекта, находящиеся в ведении МКУ «Производственно-техническое объединение», и оборудованные камерами видеонаблюдения. Для данных объектов разработаны паспорта безопасности. На объектах с массовым пребыванием людей назначен ответственный специалист, обеспечивающий выполнение мероприятий безопасности и антитеррористической защищённости (практические тренировки, инструктажи и т.д.). Здание интерната на 100 мест, расположенное по адресу: 

<

адрес> «А», администрации муниципального образования 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, административное здание, расположенное по адресу; 

<

адрес> «А», оснащены видеокамерами, видеоизображение в онлайн режиме выводится на пост охраны. Срок хранения видеоинформации составляет 30 дней. Так же в указанных зданиях имеется система речевого оповещения, световые указатели «ВЫХОД» установленные над основным и запасными выходами, также развешаны эвакуационные знаки, указывающие направления движения в случае эвакуации (коридор и кабинеты оборудованы светодиодными лампами). Физическая охрана осуществляется сторожами-вахтерами. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в 

<

адрес> утвержден План построения (развития) АПК «Безопасный город» на территории ЯНАО на 2022 год. Пунктом № Плана запланировано проведение работ по подключению камер видеонаблюдения, имеющих техническую возможность присоединения к информационной системе «Единая система видеонаблюдения ЯНАО (далее СВН). Пунктом 2 указанного протокола Главам муниципальных образований в ЯНАО рекомендовано по результатам оценки уровня оснащенности СВН, спланировать поэтапное внедрение (оснащение) СВН с техническими характеристиками, позволяющими подключением к Единой системы видеонаблюдения (далее ЕСВ ЯНАО). Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в муниципальном образовании 

<

адрес> рассмотрены вопросы: о подключении камеры уличного видеонаблюдения, соответствующих техническим требованиям Единой системы видеонаблюдения 

<

адрес>, расположенной по адресу в 

<

адрес>, сооружение 35а; об установке и подключении камер уличного видеонаблюдения к Единой системе видеонаблюдения 

<

адрес>, расположенных на административном здании по адресу 

<

адрес>, по результатам которых приняты решения о направлении в государственное казенное учреждением «Ресурсы Ямала», предложений по подключению СВН в ЕСВ ЯНАО. Между тем, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в 

<

адрес> следует учитывать особенности телекоммуникационной инфраструктуры 

<

адрес> определены направления развития элемента видеонаблюдения сегмента обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений АПК «Безопасный город» 

<

адрес> (далее - правоохранительный сегмент): на муниципальном уровне, в том числе в муниципальном образовании 

<

адрес> на основе СВН, заведенных в системы видеонаблюдения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в 

<

адрес> или в местные системы видеонаблюдения, созданные с целью обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений. По независящим от Администрации обстоятельствам, связанных с особенностями телекоммуникационной инфраструктуры 

<

адрес>, в настоящее время, подключить камеры уличного видеонаблюдения 

<

адрес>, соответствующие техническим требованиям ЕСВ ЯНАО, не представляется возможным, а также указал, что выбор указанных систем является функцией органа местного самоуправления, что прямо установлено и региональными актами.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Под антитеррористическая защищенность объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (статья 3).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ физические и юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Протоколом заседания антитеррористической комиссии в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам массового пребывания людей в соответствии с данными требованиями на территории 

<

адрес> отнесены 3 объекта, находящиеся в ведении МКУ «Производственно-техническое объединение», и оборудованные камерами видеонаблюдения, а именно: здание интерната на 100 мест, расположенное по адресу: 

<

адрес> «А». В соответствии с паспортом антитеррористической защищённости от ДД.ММ.ГГГГ данный объект отнесён ко 2 категории опасности; здание администрации муниципального образования 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с паспортом антитеррористической защищённости от ДД.ММ.ГГГГ данный объект отнесён к 3 категории опасности; административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> А. В соответствии с паспортом антитеррористической защищённости от ДД.ММ.ГГГГ данный объект отнесён к 3 категории опасности (л.д. 29-90).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Также пунктом 24 Требований установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Целью построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - комплекс "Безопасный город") является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Комплекс "Безопасный город" является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

Как указано в исковом заявлении, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией законодательства при создании и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», установлено, что мероприятия по внедрению и развитию комплексной информационной системы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории 

<

адрес> не реализуется. Так, аппаратно-программные средства, интегрированные в региональную подсистему аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в 

<

адрес>, в том числе на объектах с массовым пребыванием людей, отсутствуют. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации МО 

<

адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения закона так и не устранены. 

Из ответа на судебный запрос МКУ «Производственно-техническое объединение» следует, что на объектах с массовым пребыванием людей имеется необходимое оборудование, обеспечивающее хранение материалов с камер видеонаблюдения, в течении 30 календарных дней (л.д. №).

Из письма ПАО «Ростелеком» следует, что в 

<

адрес> функционируют две камеры видеонаблюдения, которые передают видеосигнал в ЕДДС-01 и Единую систему видеонаблюдения ЯНАО. В связи с особенностью телекоммуникационной инфраструктуры ЯНАО и малой пропускной способностью канала связи ПАО «Ростелеком» подключение дополнительных камер 

<

адрес> с выводом видеосигнала в ЕСВ ЯНАО не представляется возможным (л.д. №). 

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Исходя из приведенного конституционного принципа, суды Российской Федерации в своей деятельности не должны подменять органы исполнительной власти, иное противоречил бы Конституции ФИО1 Федерации. Суду предоставлено оценивать действия органов государственный власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которй они наделены в силу действующего законодательства. 

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в 

<

адрес> определены направления развития элемента видеонаблюдения сегмента обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений АПК «Безопасный город» 

<

адрес> (далее - правоохранительный сегмент) с учетом особенностей телекоммуникационной инфраструктуры 

<

адрес>: на муниципальном уровне, в том числе в муниципальном образовании 

<

адрес> на основе СВН, заведенных в системы видеонаблюдения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в 

<

адрес> или в местные системы видеонаблюдения, созданные с целью обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений. 

Таким образом, Администрацией используя свои полномочия по определению элементов видеонаблюдения, на основании вышеуказанного протокола принято решение об обеспечении объектов 

<

адрес> элементами видеонаблюдения и выведения этих данных в местные системы видеонаблюдения, созданные с целью обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений. Учитывая особенности телекоммуникационной инфраструктуры 

<

адрес>, орган местного самоуправления, используя свои полномочия, определил, что интегрировать их в региональную подсистему аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в настоящее время невозможно. 

Решение о выведении наблюдения в местные системы видеонаблюдения является прерогативой органа местного самоуправления, с учетом их полномочий, возложенных на них действующим законодательством, как федеральным, так и региональным, ввиду чего заявленные требования прокурора о возложении на них обязанности по выведению видеонаблюдение в единую диспетчерскую службу, с учетом отсутствия и обоснования данных требований, удовлетворению не подлежат, и будет являться вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по обеспечению информационным взаимодействием с системой видеонаблюдения единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес> через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>