Дело № 5-178/2023 УИД 29RS0017-01-2023-001226-48 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Няндома 

27 сентября 2023 г. 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Роскова О.В., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Макаровой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица Леваневского, дом №41/а, материалы дела об административном правонарушении в отношении 

администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, находящейся по адресу: 

<

...> Октября, дом №13, ИНН/КПП №, ОГРН № 

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области привлекается к административной ответственности ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Как следует из протокола об административном правонарушении, администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация), осуществляющая деятельность по адресу: 

<

...> Октября, дом №13, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Няндомского районного суда Архангельской области от 16 ноября 2020 г., содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после вынесения постановления о наложении административного наказания, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, а именно до 7 июля 2023 г., исполнительный документ не исполнила. 

В судебном заседании защитник Макарова С.А. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, не оспаривая факта неисполнения судебного решения, пояснила, что вины юридического лица в совершении административного правонарушения не имеется. Администрацией приняты все зависящие от нее меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа. При этом исполнение решения суда в настоящее время невозможно по объективным причинам, в связи с необходимостью прохождения необходимых процедур с соблюдением установленных сроков.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 16 ноября 2020 года по делу №2-28/2012, вступившим в законную силу 12 марта 2012 года, на администрацию муниципального образования «Мошинское» разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – водозабора из поверхностного источника озера Петаревской в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действия Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 в срок до 01 сентября 2012 года.

На основании исполнительного листа, выданного Няндомским районным судом Архангельской области серии ВС № в ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 26 марта 2012 года возбуждено исполнительное производство №.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением от 21 августа 2012 года внесены изменения в постановление о возбуждении исполнительного производство №.

23 июня 2017 года Няндомским районным судом Архангельской области вынесено определение о замене должника – администрации МО «Мошинское» на его правопреемника – администрацию МО «Няндомский муниципальный район».

01 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства должника – администрации МО «Мошинское» на его правопреемника – администрацию МО «Няндомский муниципальный район».

29 января 2019 г. в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 28 июня 2019 г.

28 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 28.02.2020.

Согласно решению двадцатой (очередной сессии) депутатов шестого созыва от 27.02.2020 № 83 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Няндомский муниципальный район», согласно решению двадцать первой (очередной) сессии от 23.04.2020 № 89 «Об утверждении положения об администрации Няндомского муниципального района Архангельской области» и о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 27.02.2020 № 83, муниципальный район имеет официальное наименование «Няндомский муниципальный район Архангельской области».

25 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений, а именно исправлено наименование должника: администрация МО «Няндомский муниципальный район» на «администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области».

28.02.2020 г. установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № 2-28/2012 от 03.02.2012 г. не исполнено.

18 июня 2020 г. постановлением №14 начальника отдела – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

26 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 26 августа 2020 года. Постановление получено должником 30 июня 2020 года.

18 ноября 2020 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № 2-28/2012 в срок до 26 августа 2020 года не исполнено.

20 мая 2021 года постановлением №12 начальника отдела – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

11 ноября 2021 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и установлен срок – до 15 февраля 2022 года.

14 марта 2022 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № 2-28/2012 не исполнено.

5 апреля 2022 года постановлением №17 заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

13 апреля 2022 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и установлен срок – до 13 июля 2022 года.

19 августа 2022 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № 2-28/2012 не исполнено.

7 сентября 2022 года постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

14 сентября 2022 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и установлен срок – до 16 января 2023 года.

Согласно решению первой (установочной) сессии депутатов администрация Няндомского муниципального района Архангельской области переименована в администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области.

14 февраля 2023 года по исполнительному производству вынесено постановление о внесении изменений в наименование должника, должник переименован на администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области.

6 марта 2023 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № 2-28/2012 в срок до 16 января 2023 года не исполнено.

4 апреля 2023 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

7 апреля 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и установлен срок – до 7 июля 2023 года.

8 августа 2023 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № 2-28/2012 не исполнено.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Вместе с тем, анализируя имеющиеся в материалах дела документы, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу следующего.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В целях исполнения решения суда администрация принимает участие в региональной программе Архангельской области «Чистая вода» (2019-2024 года), утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп. На основании распоряжения администрации Няндомского муниципального района от 26 февраля 2021 года № 52-ра «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества Няндомского муниципального района 

<

адрес>» артезианская скважина с павильоном, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, МО «Мошинское», д.Петариха, в 20-ти метрах западнее дома № 6 по ул.Городской, кадастровый №; сети наружной канализации, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, дер.Петариха, дер.Поповская, кадастровый №; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: Архангельская область, Няндомский район, дер.Макаровская, дер.Петариха, дер.Корехино, дер.Логиновская, д. Поповская, кадастровый №; башня Рожновского, расположенная по адресу: 

<

...> в 70 м западнее д.6, кадастровый № переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Шлит» муниципального образования «Шалакушское».

По муниципальному контракту на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение системы водоснабжения в д.Макаровская, д.Петариха, д.Корехино, д.Логиновская, д.Поповская, д.Бор Архангельской области Няндомского района, завершена разработка ПСД получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая, что администрация Няндомского муниципального округа является участником бюджетных отношений, выполнение работ по разработке проектов зон охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений может производиться только на основании заключенного муниципального контракта на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реализация которого составляет необходимость прохождения конкретных процедур с соблюдением установленных законом сроков.

Указанные выше обстоятельства подтверждают то, что администрацией принимаются все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. 

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что вина администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в совершении вменяемого ей административного правонарушения отсутствует, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.В. Роскова