Дело № 2а-1806/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года город Тверь 

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Лыбиной И.Е., 

при помощнике судьи Брагиной Н.Е.

с участием представителя истца прокурора Московского района города Твери – помощника прокурора Московского района г. Твери Ильницкой Ю.Ю.

представителя ответчика Управления образования Администрации г. Твери ФИО1, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административно исковое заявление прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 151», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Прокурор Московского района г. Твери, действующей в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 151», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №151 (далее – МБДОУ Детский сад № 151, учреждение).

По результатам проверки прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ Детский сад №151 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района в связи с не устранением нарушений в виду отсутствия финансирования.

МБДОУ Детский сад №151 имеет лицензию от 05.12.2011 №028553 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты президента РФ, Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты других федеральных органов государственной власти.

Пунктами 1, 5, 7, 12 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму отнесены: обеспечение и защита основанных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно ч. 2 п. 11 п.п. «г», «д» Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подп. 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антитеррористической защищенности объектов» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия).

Подпунктом «е» пункта 11 Требований установлено, что комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В ходе проверки МБДОУ Детский сад №151 установлено, что в введении учреждения имеется объект, расположенный по адресу: 

<

...>, в отношении которого 26.11.2019 проведено обследование и категорирование, объекту присвоена 3 категория опасности.

В силу поди, «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подп. «е» гг 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании указанных правовых положений, а также в соответствии с Определением седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2022 по делу №88-7080/2022 охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В нарушение указанных требований на объекте (территории) отсутствует круглосуточная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций. Охрана проверяемого объекта осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Прайд» в будние дни с 07:00 до 19:00, в остальное время - сторожем.

В нарушение п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований, на проверяемом объекте отсутствует возможность своевременного оповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий. Установленная на объекте система оповещения управления эвакуацией, не соответствует требованиям, содержащимся в п. 31.

В ходе осмотра системы видеонаблюдения МБДОУ Детский сад №151 установлено, что на объекте имеется 16 камер видеонаблюдения, при этом, установленные камеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в полном объеме, в нарушение п. 30 Требований.

Так, видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории):

- запасные выходы из здания (все 6 не охвачены);

- две пожарные лестницы, смонтированные к наружным стенам;

- входы в подвальное помещение (1 из 2 не охвачен);

- выход на крышу с помощью металлической лестницы, смонтированной к наружной стене с площадки пожарной лестницы;

- оконные проемы здания;

- оконные проемы подвального помещения в приямках;

- технологические проемы для вентиляции подвала;

- несущие стены, конструкции, перекрытия здания;

- электрощитовая;

- теплоузел;

- вентиляция здания.

Исходя из паспорта безопасности объекта, в систему видеонаблюдения входит 13 камер, которые относятся к мерам по инженерно-технической защите объекта (территории). При этом, в связи с увеличением камер, и соответственно, изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) актуализация паспорта не осуществлена, в нарушение подп. «е» п. 48 Требований.

В нарушение подп. «а» п. 25 Требований, проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией.

В нарушение подп. «в» п. 25 Требований, на 1-м этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

Учитывая изложенное, реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения осуществляется недолжным образом, антитеррористическая защищенность объекта в пределах минимальных обязательных требований, определяемых правовыми актами по противодействию терроризму, не обеспечивается.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, а также работников организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе антитеррористическую защищенность.

Учитывая изложенное, реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ Детский сад №151 осуществляется ненадлежащим образом, в связи с отсутствием финансирования.

Учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Управление образования Администрации г. Твери.

Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета г. Твери не решен, нарушения не устранены.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, в том числе несовершеннолетних, МБДОУ Детский сад №151, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ Детский сад №151 (далее - Устав) учредителями Учреждения является Управление образования администрации г. Твери

К компетенции Учредителя в сфере управления Учреждением относятся, в том числе, формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с основными видами деятельности Учреждения (п. 1.13 Устава), а также финансовое обеспечения выполнения муниципального задания (п. 1.15, 5.2.6 Устава).

Собственником имущества Учреждения является г. Тверь. Полномочия собственника имущества Учреждения от имени г. Твери осуществляет администрация города Твери в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п. 1.9 Устава).

Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп (ред. от 19.10.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области».

Постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007№ 198 утверждено Положение о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом г. Твери.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом города Твери, иными муниципальными правовыми актами, настоящим Положением (пункт 1.3 Положения).

Основными функциями Департамента являются, в том числе, осуществление функций и полномочий собственника имущества муниципальных учреждений, а также отдельных функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, в случаях и в порядке, установленных правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля за деятельностью муниципальных учреждений, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного им в оперативное управление; дача согласия на совершение учреждениями сделок в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; закрепление в установленном законодательством РФ порядке за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления, осуществление изъятия объектов муниципальной собственности из оперативного управления муниципальных учреждений, а также принятие отказа указанных организаций от права оперативного управления (п.п. 3.1.16-3.1.19 Положения).

Согласно п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 №79, Администрация г. Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г. Твери.

Согласно п. 3.10.6 ст. 3 Положения об управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 01.02.2011 №93, Управление образования Администрации г. Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г. Твери.

Таким образом, учитывая, что учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо привлечение в качестве соответчика Управление образования Администрации г. Твери, выполняющего функцию распорядителя бюджетных средств г. Твери.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад №151 в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий:

- обеспечить своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий, в соответствии с п. 31, а также подп. д п. 24 Требований.

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. а п. 25 Требований

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. е п. 20, подп. б п. 25 Требований.

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, в соответствии с подп. в п. 25 Требований..

Возложить обязанности на управление образования администрации г. Твери в срок до 01.06.2025 обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад №151 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- обеспечению своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий, в соответствии с п. 31, а также подп. д п. 24 Требований.

- оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. а п. 25 Требований

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. е п. 20, подп. б п. 25 Требований.

- оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, в соответствии с подп. в п. 25 Требований.

Представитель истца прокурора Московского района города Твери – помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая Ю.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 151» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащем образом.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Твери и заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, поддержала письменные возражения, согласно которым в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требований № 1006), в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований № 1006, обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указание на круглосуточность охраны объекта данными организациями Требования № 1006 не содержат, полагает у истца отсутствуют полномочия по корректировки положений федерального акта.

Согласно пп. «е» п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. Круглосуточность охранных мероприятий достигается комплексом мероприятий, предусмотренных Требованиями № 1006, включая охранную сигнализацию, видеонаблюдение, охрану и т.д. ЧОП осуществляет охрану в дневное время. Полагает, что требование Постановления Правительства РФ исполнено в полном объеме и данное требование административного истца не подлежит удовлетворению. Просила суд не размещать в сети интернет решение суда, поскольку требования прокурора связаны с информацией по антитеррористической защищенности, содержащейся в акте обследования и категорирования образовательного учреждения. Воспитанниками которого являются несовершеннолетние, а в решении суда будут фактически указаны конкретные недостатки антитеррористической защищенности определенного учреждения, основанные на данном акте и с которыми сможет ознакомится неограниченный круг лиц.

Заинтересованное лицо департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещены надлежащем образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Подпунктом 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 данного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминалистических проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно п.6 которых предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из пунктов 8, 11 Требований также следует, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Согласно п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности. 

Как следует из п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 24 Требований).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что МБДОУ «Детский сад № 151» имеет лицензию от 05.12.2011 РО №028553 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. 

Прокуратурой Московского района проведена проверка МБДОУ Детский сад №151 в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). По результатам проверки 29.03.2024 прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ Детский сад №151 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района в связи с не устранением нарушений в виду отсутствия финансирования.

В ходе проверки МБДОУ Детский сад №151 установлено, что в введении учреждения имеется объект, расположенный по адресу: 

<

...>, в отношении которого 26.11.2019 проведено обследование и категорирование, объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение указанных требований на объекте (территории) отсутствует круглосуточная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций. Охрана проверяемого объекта осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Прайд» в будние дни с 07:00 до 19:00, в остальное время - сторожем.

В нарушение п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований, на проверяемом объекте отсутствует возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий. Установленная на объекте система оповещения управления эвакуацией, не соответствует требованиям, содержащимся в п. 31.

В ходе осмотра системы видеонаблюдения МБДОУ Детский сад №151 установлено, что на объекте имеется 16 камер видеонаблюдения, при этом установленные камеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в полном объеме, в нарушение п. 30 Требований.

Видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории): запасные выходы из здания (все 6 не охвачены); две пожарные лестницы, смонтированные к наружным стенам; входы в подвальное помещение (1 из 2 не охвачен); выход на крышу с помощью металлической лестницы, смонтированной к наружной стене с площадки пожарной лестницы; оконные проемы здания; оконные проемы подвального помещения в приямках; технологические проемы для вентиляции подвала; несущие стены, конструкции, перекрытия здания; электрощитовая; теплоузел; вентиляция здания.

Исходя из паспорта безопасности объекта, в систему видеонаблюдения входит 13 камер, которые относятся к мерам по инженерно-технической защите объекта (территории). При этом, в связи с увеличением камер, и соответственно, изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) актуализация паспорта не осуществлена, в нарушение подп. «е» п. 48 Требований.

В нарушение подп. «а» п. 25 Требований, проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией.

В нарушение подп. «в» п. 25 Требований, на 1-м этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

Таким образом, принятые МБДОУ «Детский сад № 151» меры антитеррористической защищенности объектов не в полной мере соответствуют Требованиям к защищенности объектов.

В данном случае суд также полагает, что из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться именно круглосуточно путем привлечения сотрудников специальных охранных организаций, к которым сторож учреждения не относится. Сторож не является лицом, обладающими специальными навыками, не проходит специальную подготовку и не имеет спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 151», функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация города Твери в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.9 Устава).

Учредителем Учреждения является Управление образования администрации города Твери (п.1.7 Устава).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2 Устава).

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения (п.5.2.15 Устава); регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности (п.5.2.16 Устава); оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения (п.5.2.19 Устава); осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (п.5.2.20 Устава); прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт Учреждения при периодичности: капитальный ремонт, согласно существующим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (п.5.2.21 Устава).

В соответствии с п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Согласно Положению об управлении образования администрации г. Твери, утвержденному постановлением администрации города Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.10.8); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Вопреки положений ст.62 КАС РФ, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

С учетом объема выполнения необходимых мероприятий, а также согласия в этой части административного ответчика, суд полагает разумными и достаточными сроки, указанные административным истцом в административном иске, а именно до 01.06.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 151», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №151 в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий:

- обеспечить своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий, в соответствии с п. 31, а также подп. д п. 24 Требований.

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. а п. 25 Требований

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. е п. 20, подп. б п. 25 Требований.

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, в соответствии с подп. в п. 25 Требований.

Возложить обязанности на Управление образования Администрации г. Твери в срок до 01.06.2025 обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад №151 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- обеспечить своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий, в соответствии с п. 31, а также подп. д п. 24 Требований.

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. а п. 25 Требований

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. е п. 20, подп. б п. 25 Требований.

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, в соответствии с подп. в п. 25 Требований..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2024 года.

Судья И.Е. Лыбина