РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Якушева Е.В.,

с участием заявителя ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-289/19 по жалобе ФИО1 на решение от 22.03.2019 г., вынесенное и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2 и на постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 12.18 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ИДПС роты №3 батальона №2 полка ДПС ГИБДД УМВД по г.Самаре ФИО3 УИН 18810063170006857607 от 01.03.2019 г. по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.18 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

22.03.2019 года решением и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2 жалоба ФИО1 на указанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, ссылаясь на то, что оспариваемое решение от 22.03.2019 г. было получено им 03.04.2019 г. в ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре. Жалоба в суд на решение подана 25.04.2019 г. в связи с болезнью. Считает, что не нарушал ст.12.18 КоАП РФ, а инспектором выявлен факт нарушения п. 14.4 ПДД РФ, поскольку при подъезде к пешеходному переходу и въезде на пешеходный переход, пешеходы и велосипедисты отсутствовали, что подтверждается видеозаписью с видеорегистратора установленного в его транспортном средстве. Просил отменить решение от 22.03.2019 года, вынесенное и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2, прекратить производство по делу и снять арест с денежных средств в размере 1500 руб. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, уточнил, что просит отменить решение и постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, пояснил, что он получил копию постановления 01.03.2019 года и 08.03.2019 года обжаловал его вышестоящему должностному лицу, копию решения получил 03.04.2019 года и сразу обратился в суд, однако определением суда ему возвращена жалоба, поскольку не было ходатайства о восстановлении срока, затем он находился в больнице с 08.04.2019 года по 15.04.2018 года, т.к. является ***, имеет ***. Обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока и жалобой 25.04.2019 года. Просил восстановить срок, отменить решение, постановление и прекратить производство в отношении него, поскольку он не согласен с квалификацией правонарушения, пешеходов не было на пешеходном переходе, о чем он сразу сказал сотруднику ГИБДД, в постановлении он не указывал, что согласен с по указанным в ней основаниям правонарушением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее оспариваемое постановление, инспектор роты №3 батальона №2 полка ДПС ГИБДД УМВД по г.Самаре ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении заявлено не было.

Выслушав ФИО1, исследовав жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела ФИО1 получило копию оспариваемого постановления 01.03.2019 г. и 08.03.2019 года направил в полк ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре жалобу. 22.03.2019 г. решением и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2 вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. Решение от 22.03.2019 г. получено ФИО1 03.04.2019 г. лично, 05.04.2019 года он обратился в суд с жалобой на постановление, однако определением суда от 08.04.2019 года жалоба ему возвращена в связи с пропуском срока на обжалование постановления, в период с 08.04.2019 по 15.04.2019 года он находился на лечении, 25.04.2019 года подал в суд жалобу с ходатайством о восстановлении срока на обжалование. 

Суд признает причины пропуска срока для обжалования уважительными и считает необходимым восстановить срок подачи жалобы на решение от 22.03.2019 г.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1.3 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно п.14.4 ПДД РФ запрещается въезжать на пешеходный переход, если за ним образовался затор, который вынудит водителя остановиться на пешеходном переходе.

Статья 12.18 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 28.4, ч.ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. 

При этом в силу ч. 2 указанной статьи в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Анализ указанных норм закона, а также положений главы 29 КоАП РФ в их взаимосвязи показывает, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении должно осуществляться по правилам, установленным главой 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, другими нормами административного законодательства.

В оспариваемом постановления указано, что 01.03.2019 в 15:25 на ул.Советской Армии, 216, водитель ФИО1, управляя транспортным средством ***, государственный регистрационный знак №..., в нарушение п. 14.4 ПДД РФ, допустил въезд на пешеходный переход, за которым образовался затор и вынудил водителя остановиться на пешеходном переходе, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ст.12.18 КоАП РФ. При этом, сведений о наличии пешехода, которому ФИО1 не уступил дорогу, не содержится, как и не указано оспаривает или нет ФИО1 событие административного правонарушения и назначенное ему наказание. К постановлению письменных пояснений ФИО1 также не приложено.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что он не был согласен с тем, что он не уступил дорогу пешеходу, т.к. пешеходов не было, он двигался в плотном потоке машин, заехал на пешеходный переход, однако правонарушения, предусмотренного ст.12.18 КоАП РФ не совершал, его действия квалифицированы неверно, поэтому сразу обжаловал постановление

Учитывая изложенное, по данному делу должностному лицу надлежало составить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, что сделано не было.

Согласно пункту 120 Административного регламента одним из оснований вынесения постановления по делу об административном правонарушении является назначение сотрудником на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

В соответствии с пунктом 121 Административного регламента, если лицо на месте совершения административного правонарушения после возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе с момента вынесения в отношении его постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенное ему административное наказание, отказываясь от соответствующей подписи в постановлении, составляется протокол об административном правонарушении (абзац 3 пункта 109 настоящего Административного регламента).

Пунктом 109 Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований составления протокола об административном правонарушении является оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания (абзац 3). Протокол об административном правонарушении, составленный после назначения административного наказания, оспариваемого лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приобщается к соответствующему постановлению (пункт 121 настоящего Административного регламента), которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 8).

Отсутствие протокола об административном правонарушении в случае, если его составление обязательно, является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, соответствующих прав.

В суд был представлен административный материал в отношении ФИО1, состоящий из одного постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену вынесенного по делу постановления.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что решение от 22.03.2019 г., вынесенное и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2, по жалобе на постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года в отношении ФИО1 по ст. 12.18 КоАП РФ, которым в удовлетворении жалобы отказано, а постановление оставлено без изменения, вынесено необоснованно и подлежит отмене, как подлежит отмене и обжалуемое постановление.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение совершено 01.03.2019 года. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 12.18 КоАП РФ истек 01.05.2019 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности к административной ответственности в порядке ч. 5 ст.4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может.

Ввиду изложенного, данное дело не может быть направлено на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, а производство по нему подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 удовлетворить. Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на решение от 22.03.2019 г., вынесенное и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2, и на постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 12.18 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 на решение от 22.03.2019 г., вынесенное и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2, и на постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 12.18 КоАП РФ- удовлетворить.

Решение от 22.03.2019 г., вынесенное и.о.заместителя командира полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самаре ФИО2, по жалобе на постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года в отношении ФИО1 по ст. 12.18 КоАП РФ- отменить.

Постановление УИН 18810063170006857607 от 01 марта 2019 года, вынесенное ИДПС роты №3 батальона №2 полка ДПС ГИБДД УМВД по г.Самаре ФИО3 в отношении ФИО1 по ст. 12.18 КоАП РФ – отменить.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.18 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якушева