Производство № 2-5543/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011459-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием прокурора Потаповой Е.В., представителя ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Благовещенска, действующего в интересах ФИО2 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, признании права на выплату,

установил:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, признании права на выплату, просит признать право ФИО2 *** г.р. на получение единовременной материальной помощи в связи с ранением, полученным 21.04.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей», признать незаконным Решение/Уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 02.07.2025 № 2480-06 об отказе ФИО2 в назначении единовременной материальной помощи как военнослужащему, получившему увечье (ранение) в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО2 единовременную материальную помощь как военнослужащему, получившему ранение в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, предусмотренную Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». 

В обоснование иска указав, что ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту в войсковой части 46102. 21.04.2025 ФИО2 в ходе специальной военной операции получил легкое увечье. С 12.05.2025 по 14.05.2025, с 14.05.2025 по 19.05.2025 проходил лечение, с 19.05.2025 госпитализирован в ГБУ РО «ОКБ № 2» в г. Ростов-на-Дону, что подтверждается справкой о тяжести увечья ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом № 04/4483 от 28.05.2025, справкой о ранении (контузии, травме, увечье) *** от 13.05.2025. 01.07.2025 в Управление поступило заявление от ФИО3, действующей по доверенности в интересах супруга ФИО2, об оказании единовременной материальной помощи в связи с ранением, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и пленам их семей», с приложением документов. 02.07.2025 Управлением вынесено решение № 2480-06 об отказе в назначении единовременной материальной помощи. Указано, что единовременная материальная помощь уже выплачена ФИО2 по его заявлению от 31.07.2023 об оказании единовременной материальной помощи в связи с увечьем (ранением, травмой, контузией), полученным 01.04.2023. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей», утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (далее Порядок), которым определен механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий). В силу п. 2 Порядка оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области. Согласно и. 4 Порядка назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего. В соответствии с п. 5 Порядка для получения единовременной материальной помощи военнослужащий или его представитель представляют (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление). Одновременно с заявлением военнослужащим (представителем военнослужащего) представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность военнослужащего, добровольца; документ, удостоверяющий личность представителя военнослужащего, добровольца, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя военнослужащего, добровольца (в случае представления заявления и документов представителем военнослужащего, добровольца);справка военно-врачебной комиссии о тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии);справка военно-медицинской организации (учреждения) о получении военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии),выдаваемая для назначения единовременной выплаты, установленной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей»; документ, подтверждающий освидетельствование военно-врачебной комиссией (для военнослужащих, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка, при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка); сведения воинской части (учреждения, организации) о получении военнослужащим, добровольцем при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, увечья (ранения, травмы, контузий) (для военнослужащих при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев). Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что ГКУ УСЗН принимает по норме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство), решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи. Основанием Для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, в том числе, является несоблюдение реновация об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное обращение за получением единовременной материальной помощи) (подпункт 7 пункта 10 Порядка). Проверкой установлено, что ФИО4 до 01.07.2025 с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи в связи с полученным 21.04.2025 ранением в ходе специальной военной операции в Управление не обращался, единовременная материальная помощь в связи с получением 21.04.2025 ранения ему не предоставлялась. Из указанного следует, что решение ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу от 02.07.2025 № 2480-06 об отказе в назначении единовременной материальной помощи по п.п. 7 п.10 Порядка, то есть в связи с повторным обращением, является незаконным.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, указав, что истец правом однократного получения ЕМП уже воспользовался, нормами действующего Порядка не предусмотрено возможности ее повторного получения. Управление возражает против заявленных требований искового заявления Прокурора г. Благовещенска от 30.07.2025 № 7/1-09-2025, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, и просит в их удовлетворении отказать в полном объеме. В целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих участие в специальной военной операции, и членам их семей Правительством Амурской области постановлением от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказание единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции. Настоящий Порядок определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции hi территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специально-военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно-единовременная материальная помощь (ЕМП), военнослужащий, доброволец) (п. 1 Порядка). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (п. 2 Порядка). Согласно п. 3 Порядка ЕМП предоставляется однократно в следующих размерах: военнослужащему, добровольцу, получившим легкое увечье (ранение, травму контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции - 500000 рублей; военнослужащему, добровольцу, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции - 750000 рублей; военнослужащему, добровольцу, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной служб (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, не имеющим документ подтверждающих степень тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии), - 200000 рублей; военнослужащему, добровольцу, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, не включенное в Перечень, - 200000 рублей. Назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями- управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (п.4 Порядка). Для получения единовременной материальной помощи военнослужащий, доброволец или их представитель представляет (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление). Перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению указан в п. 5 Порядка. Одновременно с заявлением военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность военнослужащего, добровольца; документ, удостоверяющий личность представителя военнослужащего, добровольца, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя военнослужащего, добровольца (в случае представления заявления и документов представителем военнослужащего, добровольца); справка военно-врачебной комиссии о тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии) (для военнослужащих, добровольцев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 настоящего Порядка); справка военно-медицинской организации (учреждения) о получении военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии), выдаваемая для назначения единовременной выплаты, установленной подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (для военнослужащих); документ, подтверждающий освидетельствование военно-врачебной комиссией (для военнослужащих, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка, при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка): сведения воинской части (учреждения, организации) о получении военнослужащим, добровольцем при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, увечья ранения, травмы, контузии (для военнослужащих при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев). Кроме этого, по собственной инициативе военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) в дополнение к документам, указанным в п. 5 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН могут быть представлены: документ, подтверждающий факт проживания военнослужащего, добровольца на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) на территории Амурской области: сведения о неполучении поддержки в другом субъекте Российской Федерации (в случае если военнослужащий имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации). 01.07.2025 ФИО5, действующая на основании доверенности от 27.06.2023 серия 28АА 1440544 в интересах ФИО2, обратились в Управление с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Порядком. К заявлению приложены копии следующих документов: паспорт; доверенность от 27.06.2023 серия 28АА 1440544; справка о ранении (контузии, травме, увечье) от 13.05.2025 № 1228/6751; справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом от 28.05.2025 № 104/4483; СНИЛС ФИО2: реквизиты счета ФИО2 По результатам рассмотрения поступившего заявления Управлением в соответствии с п.п. 7 п. 10 Порядка вынесено решение/уведомление от 02.07.2025 № 2480-06 об отказе ФИО2 в назначении единовременной материальной помощи по причине несоблюдения требования об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное обращение за получением ЕМП). При этом в решении/уведомлении разъяснено, что согласно требованиям п. 3 Порядка ЕМП предоставляется однократно. ФИО2 по заявлению от 31.07.2023 об оказании ЕМП как лицу, получившему увечье (ранение, травму, контузию) 01.04.2023, Управлением 21.08.2023 выплачена ЕМП в размере 750000,00 рублей. Нормами порядка не предусмотрено осуществление выплаты ЕМП по каждому случаю ранения. Согласно п.п. 1 п. 10 Порядка основанием для принятия решения об отказе в значении единовременной материальной помощи является несоблюдение требования об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное сращение за получением единовременной материальной помощи). Соответственно, на дату обращения в управление с заявлением от 01.07.2025 о предоставлении ЕМП, ФИО2 уже была предоставлена ЕМП по заявлению от 31.07.2023, т.е. ФИО2 уже воспользовался правом на однократное получение ЕМП в соответствии с норами Порядка. Учитывая, что ФИО2 получил ЕМП за тяжелое ранение (дата ранения 01.04.2023) на основании решения Управления от 04.08.2023 в размере 750000 рублей, что не оспаривается стороной заявителя, оснований для назначения выплаты ЕМП второй раз по заявлению от 01.07.2025 (дата ранения - 21.04.2025) в соответствии с положениями Порядка у Управления не имелось. В соответствии с абз. 5 ст. 31 БК РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, что означает право органов государственной власти самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Согласно ч. 6 ст. 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов). В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Следовательно, в силу ст. 31, п. 6 ст. 85 БК РФ, ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъект Российской Федерации (Правительство Амурской области) вправе самостоятельно определять направления расходования средств из бюджета субъекта Российской Федерации (резервного фонда Правительства Амурской области), виды и Порядок предоставления мер социальной поддержки, а также определять круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предоставление ЕМП в соответствии с требованиями Порядка носит единовременный, однократный характер ее предоставления из средств резервного фонда Правительства Амурской области в качестве дополнительной меры поддержки участников СВР. Просят в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что в целях оказания помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей, постановлением Правительства Амурской области от 24.03,2022 № 283, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (далее - Порядок № 2). Указанным Порядком определен механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), получившим увечье (ранение, травму, контузию) в результате участия в специальной военной операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). Пунктом 2 Порядка № 2 предусмотрено, что оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области. Из пункта 3 Порядка следует, что единовременная материальная помощь предоставляется однократно в следующих размерах: военнослужащему, добровольцу, получившим легкое увечье (ранение, травму контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции - 500000 рублей; военнослужащему, добровольцу, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции - 750000 рублей; военнослужащему, добровольцу, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной служб (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, не имеющим документ подтверждающих степень тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии), - 200000 рублей; военнослужащему, добровольцу, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, не включенное в Перечень, - 200000 рублей. Назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардми Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (далее - ГКУ УСЗН) (п.4 Порядка №2). В силу пункта 10 Порядка № 2 основанием для отказа в оказании материальной помощи является, в том числе, несоблюдение требования об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное обращение за получением единовременной материальной помощи). Из указанных положений Порядка следует, что единовременная материальная помощь, является дополнительной мерой поддержки, реализуется однократно за счет средств резервного фонда субъекта области. В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12,2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Таким образом, приведенные положения Федерального закона предусматривают наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Соответственно, субъект Российской Федерации на своем уровне за счет средств своего бюджета вправе устанавливать меры социальной поддержки, а также определять условия предоставления такой меры категории лиц, на которых они распространяются на основе выбранных им объективных критериев и исходя из его финансовых возможностей. Порядок № 283 принят Правительством области в целях оказания дополнительной помощи отдельным категориям граждан, указанных в абзаце первом пункта 1 Порядка. Единовременная материальная помощь, установленная данным Порядком, осуществляется исключительно за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области, следовательно, законодатель субъекта вправе предусмотреть условие об однократности предоставления единовременной материальной помощи независимо от количества полученных в ходе специальной военной операции ранений и периода их получения. Введение такого условия направлено на обеспечение равного получения иных социальных выплат для различных категорий граждан, получающих иные меры социальной поддержки за счет средств субъекта, и не может рассматриваться как расходящееся с конституционным принципом социальной справедливости и нарушающее конституционное право на социальное обеспечение. Таким образом, единовременная материальная помощь, установленная постановлением Правительства Амурской области 24.03.2022 № 283, в частности Порядком № 2, относится к числу мер поддержки, оказываемой субъектом и по своей правовой природе является дополнительной мерой поддержки осуществляемой за счет средств субъекта, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Кроме того, исходя из буквального толкования значения понятия «Единовременная выплата» - это сумма денег, которая выплачивается один раз и не повторяется в будущем. Такие выплаты могут предоставляться в различных сферах, включая государственную помощь. При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец правом однократного получения материальной помощи воспользовался, а действующее правовое регулирование не предусматривает возможности ее повторного получения, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту в войсковой части 46102. 

21.04.2025 ФИО2 в ходе специальной военной операции получил легкое увечье. С 12.05.2025 по 14.05.2025, с 14.05.2025 по 19.05.2025 проходил лечение, с 19.05.2025 госпитализирован в ГБУ РО «ОКБ № 2» в г. Ростов-на-Дону, что подтверждается справкой о тяжести увечья ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом № 04/4483 от 28.05.2025, справкой о ранении (контузии, травме, увечье) № 228/6751 от 13.05.2025. 

01.07.2025 в Управление поступило заявление от ФИО3, действующей по доверенности в интересах супруга ФИО2, об оказании единовременной материальной помощи в связи с ранением, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и пленам их семей», с приложением документов. 

02.07.2025 Управлением вынесено решение № 2480-06 об отказе в назначении единовременной материальной помощи. 

Указано, что в соответствии с п.п. 7 п. 10 Порядка вынесено решение/уведомление от 02.07.2025 № 2480-06 об отказе ФИО2 в назначении единовременной материальной помощи по причине несоблюдения требования об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное обращение за получением ЕМП).

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам. 

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями (пункт 2 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц определены в Федеральном законе от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ к объектам обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена), граждан, призванных на военные сборы.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ определено, что выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица.

Согласно абз. 6 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является установление получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость решения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Особый правовой статус военнослужащих, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.05.2014 № 15-П, обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, в частности разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя для этого все необходимые правовые средства - как частноправовые (страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2) (далее – Порядок).

В силу пункта 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 31.01.2023 № 102) (здесь и далее положения Порядка приведены в редакции, действующей на дату обращения истца к ответчику с заявлением о выплате единовременной материальной помощи) он определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец).

Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (пункт 2 Порядка). 

Согласно пункту 4 Порядка назначение и выплата единовременной материальной помощи осуществляются государственными казенными учреждениями - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту проживания военнослужащего, добровольца или по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии, Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории Амурской области, в которых зарегистрирован военнослужащий (далее - ГКУ УСЗН).

Одновременно с заявлением военнослужащим, добровольцем (представителем военнослужащего, добровольца) представляются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность военнослужащего, добровольца; 2) документ, удостоверяющий личность представителя военнослужащего, добровольца, и копии документов, подтверждающих полномочия представителя военнослужащего, добровольца (в случае представления заявления и документов представителем военнослужащего, добровольца); 3) справка военно-врачебной комиссии о тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии) (для военнослужащих, добровольцев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 настоящего Порядка); 4) справка военно-медицинской организации (учреждения) о получении военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии), выдаваемая для назначения единовременной выплаты, установленной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (для военнослужащих); 5) документ, подтверждающий освидетельствование военно-врачебной комиссией (для военнослужащих, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка, при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 настоящего Порядка); 6) сведения воинской части (учреждения, организации) о получении военнослужащим, добровольцем при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, увечья (ранения, травмы, контузий) (для военнослужащих при отсутствии справки, предусмотренной подпунктом 4 настоящего пункта, а также для добровольцев).

В силу п.п. 7 п. 10 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи является несоблюдение требования об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное обращение за получением единовременной материальной помощи).

Установлено, что в основание принятого ответчиком решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи указано, что согласно требованиям п. 3 Порядка ЕМП предоставляется однократно в силу п.п.7 п. 10 Порядка. 

ФИО2 по заявлению от 31.07.2023 об оказании ЕМП как лицу, получившему увечье (ранение, травму, контузию) 01.04.2023, Управлением 21.08.2023 выплачена ЕМП в размере 750000,00 рублей. 

Представитель ответчика указал, что нормами порядка не предусмотрено осуществление выплаты ЕМП по каждому случаю ранения. 

Согласно п.п. 7 п. 10 Порядка основанием для принятия решения об отказе в значении единовременной материальной помощи является несоблюдение требования об однократном предоставлении единовременной материальной помощи (повторное сращение за получением единовременной материальной помощи). 

01.07.2025 ФИО2 обратился с заявлением о выплате единовременной материальной помощи за ранение, полученное им 21.04.2025.

31.07.2023 ФИО2 обращался с заявление о выплате единовременной материальной помощи за ранение, полученное им 01.04.2023.

ФИО2 получил единовременную материальную помощь за тяжелое ранение (дата ранения 01.04.2023) на основании решения Управления от 04.08.2023 в размере 750000 рублей, что не оспаривается стороной заявителя, следовательно, имеет право на получение единовременной материальной помощи по заявлению от 01.07.2025 (дата ранения - 21.04.2025) в соответствии с положениями Порядка, поскольку в Постановлении Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей» не урегулировано положение о выплате единовременной материальной помощи не зависимо от количества и тяжести полученных ранений, указано лишь о том, что не допускается повторное получение единовременной материальной помощи за ранение (то есть за одно и то же ранение не допускается выплата ЕМП дважды). 

Проанализировав представленные доказательства с учетом положений Порядка оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2), утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей», суд приходит к выводу, что отказ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в назначении истцу единовременной материальной помощи, как военнослужащему, получившему ранение 21.04.2025, отраженный в решении/уведомлении от 02.07.2025 № 2480-06 является незаконным, признать право ФИО2 *** г.р. на получение единовременной материальной помощи в связи с ранением, полученным 21.04.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». 

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право ФИО2 *** г.р. на получение единовременной материальной помощи в связи с ранением, полученным 21.04.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». 

Признать незаконным Решение/Уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 02.07.2025 № 2480-06 об отказе ФИО2 в назначении единовременной материальной помощи как военнослужащему, получившему увечье (ранение) в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины. 

Обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО2 единовременную материальную помощь как военнослужащему, получившему ранение в результате участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Украины, предусмотренную Постановлением Правительства Амурской области № 283 от 24.03.2022 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавшим) участие в специальной военной операции и членам их семей». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 31.10.2025