Дело № 12-148/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Волоколамск 30 января 2025 года 

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров, 

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 установлено, что ФИО3 без специального разрешения на использование лесного участка в составе земель лесного фонда осуществила самовольное занятие и использование лесного участка, расположенного в выделе № квартала № Анинского участкового лесничества Волоколамского лесничества, выразившееся в огораживании и использовании лесного участка размером 3,0м. х 24,0м. забором из «Профнастила» на металлических столбах, с установкой на огороженном лесном участке хозяйственной постройки. Общая занятая площадь составляет 0,0072 га. Вследствие нарушения лесного законодательства причинен ущерб в размере 5 817,00 рублей. 

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком. 

Согласно части 1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и материалами дела об административном правонарушении. 

Действиями ФИО3 выразившимися в самовольном занятии и использовании лесного участка, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 представила в суд жалобу, в которой не оспаривая законности принятого решения о своей виновности, просит снизить размер административного наказания, назначив наказание ниже низшего предела с учетом полного признания своей вины, и своего материального положения, поскольку она проживает с мужем, который является ветераном труда и ветераном боевых действий. Ранее к административной ответственности не привлекалась. Свою вину полностью признала. Ущерб лесному фонду в размере 5 817,00 рублей полностью возместила. 

В судебное заседание ФИО3 не явилась. О месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В письменном заявлении при подачи жалобы ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, что в соответствии с ч.2 ст. 25.1.КоАП РФ, позволяет суду рассмотреть жалобу без её участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы ФИО3, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что действия ФИО3 заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), поскольку ФИО3 осуществила самовольное занятие лесного участка без специального разрешения в составе земель лесного фонда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО3 помощником участкового лесничьего Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ст.7.9 КоАП РФ, по факту самовольного занятия лесного участка в составе земель лесного фонда, расположенного в выделе № квартала № Анинского участкового лесничества Волоколамского лесничества, выразившееся в огораживании и использовании лесного участка размером 3,0м. х 24,0м. забором из «Профнастила» на металлических столбах, с установкой на огороженном лесном участке хозяйственной постройки. Общая занятая площадь составляет 0,0072 га.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в:

- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

- использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч.

Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Санкция ст. 7.9 КоАП РФ в отношении граждан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Поэтому суд считает доказанной вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Нарушений процессуального порядка сбора доказательств заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, данного административного дела не установлено.

Протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО3, составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 ч. 5 п. 8 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию данного протокола ФИО3 получила, права предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ ей разъяснены.

Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО3 вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст.23.24.1. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. Копия данного постановления вручена ФИО3

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ полностью доказана заданием на осуществление патрулирования лесов №, актом патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГг., фототаблицей, чертежом-схемой, расчетом вреда, причиненного лесам, претензией, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ФИО3 признавшей вину. Оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

При назначении наказания заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, обстоятельством смягчающим наказание ФИО3 установлено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств, отягчающих наказание установлено не было. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Санкция ст.7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в отношении граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 2.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014г. №515-ФЗ).

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностным лицом не в должной мере были учтены положения ч. 2.2 и ч. 2.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения наказаний, а также положения ст. 26.1 КоАП РФ предусматривающие выяснение по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

По обстоятельствам дела ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекалась, совершила административное правонарушение впервые, при составлении протокола свою вину признала, её муж ФИО4 является ветераном труда и ветераном боевых действий. Ущерб, на сумму 5 817 рублей она полностью возместила ДД.ММ.ГГГГг., то есть еще до рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждено чеком по операции. 

Данные обстоятельства в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ можно признать смягчающими и исключительными. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, полное возмещение причиненного ущерба, имущественное и финансовое положение физического лица ФИО3, обстоятельства смягчающие административную ответственность, признанные судом исключительными, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 в части назначения изменить и назначить ей наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 2.2 и 2.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, а финансовое положение ФИО3 не позволяет выплачивать значительные суммы штрафа, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Учитывая, что порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, был нарушен, что влечет за собой изменение вынесенного постановления по делу в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ – изменить, в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа с применением ч.ч. 2.2 и 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ до 10 000 (десяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области Д.В. Шаров