Дело № 2а-1045/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, административного ответчика ФИО11, представителя заинтересованного лица – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратуру ФИО2 ФИО13, Тукаевскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан суд с административным исковым заявлением в Управлению Росреестра по республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выраженного в неосуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с заявлениями №, возложении обязанности рассмотреть указанные заявления, указав ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ с заявлениями о государственном учете земельных участков. Однако на сегодняшний день кадастровый учет не произведен, о причинах не сообщено. Просят суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выраженное в выраженного в неосуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и обязании осуществить кадастровый учет. 

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен государственный регистратор ФИО2

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ дело № по административному иску ФИО1 ФИО14 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 ФИО15 об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения передано на рассмотрение по подсудности в Тукаевский районный суд Республики Татарстан. 

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от в качестве соответчика был привлечен Тукаевский отдел Управления Россрестра по Республике Татарстан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выраженные в несвоевременном рассмотрении предоставлении ответа на заявления, пояснил, что указанный ответ должен быть направлен в течение семи дней со дня обращения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выраженные в несвоевременном рассмотрении предоставлении ответа на заявления, пояснила, что действиями административного ответчика нарушается права административного истца на получение своевременной государственной услуги. Доводы административного истца, изложенные в возражениях, в части не получения ответов на межведомственные запросы, несостоятельны, поскольку управлением Росреестра не предпринимались меры по истребованию информацию в максимально короткие сроки. Основным критерием направления межведомственного запроса является истребование информации, находящейся в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственной организации для целей предоставления государственных и муниципальных услуг или ведения базовых информационных ресурсов для целей предоставления государственных и муниципальных услуг. Непредставление или нарушение сроков предоставления указанной информации не может рассматриваться в качестве основания для отказа заявителю в предоставлении государственной и муниципальной услуги. Однако если такая информация является обязательной и необходимой, то ее непредставление или несвоевременное предоставления фактически делает невозможным предоставление соответствующей услуги заявителю, что влечет применение мер ответственности к должностному лицу, допустившему указанное нарушение. Таким образом, управление Росреестра должно представить запросы, обосновать их необходимость и невозможность оказания услуги без ответа а запрос, а так же принять меры по устранению препятствий в оказании государственной услуги, в том числе, привлечь должностных лиц. 

Административный ответчик начальник Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснила, что при рассмотрении заявления действия были совместные с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в Исполнительный комитет муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» Республики Татарстан в порядке межведомственного взаимодействия неоднократно были направлены письма ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой сообщить относятся ли указанные земельные участки к сельскохозяйственным угодьям, предоставить документ об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на письма поступили ответы, однако в содержании писем отсутствовала информация об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ повторно было направлено письмо за № с аналогичной просьбой, ответ на данное обращение не поступил. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного комитета Тукаевского муниципального района повторно было направлено письмо. На эти письма ДД.ММ.ГГГГ за № был предоставлен ответ. ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратором ФИО3 было отказано во внесении сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Данный ответ может быть получен заявителем. При осуществлении государственного кадастрового учета изменений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица законом о регистрации процедура принятия решения о приостановлении не предусмотрена. Заявленные требования являются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

Административный ответчик - государственный регистратор ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать. 

Представитель заинтересованного лица – исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 пояснила, что межведомственные запросы указанные административным истцом в исполнительный комитет по указанным номерам не поступали, кроме того требуемая информация есть в открытом доступе, с которой могут все ознакомиться. Что касается именно этих земельных участков, то они относятся к сельскохозяйственным угодьям, на которые градостроительный регламент не распространяется, в связи с этим, вести речь об изменении вида разрешенного использования невозможно. 

Выслушав объяснение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности общей долевой собственности, доля в праве 1/3, на земельный участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства. 

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находится на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) у ФИО1, ФИО8, ФИО9

Согласно ответу руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № согласно Генерального плана Мусабай-Заводского СП Тукаевского муниципального района Республики Татарстан относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, однако на сегодняшний день не включен в существующую границу населенного пункта. По проекту Генерального плана Мусабай-Заводского СП данный участок включен в расчетный срок (1очередь) расширения границ сельского поселения. 

Согласно ответу руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № согласно правил землепользования и застройки Мусабай-Заводского СП Тукаевского муниципального района Республики Татарстан относится к зоне Ж1П (зона перспективной жилой застройки)

Согласно ответу руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № согласно Генерального плана Мусабай-Заводского СП Тукаевского муниципального района Республики Татарстан относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, однако на сегодняшний день не включен в существующую границу населенного пункта. По проекту Генерального плана Мусабай-Заводского СП данный участок включен в расчетный срок (1очередь) расширения границ сельского поселения. 

Согласно ответу руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № согласно правил землепользования и застройки Мусабай-Заводского СП Тукаевского муниципального района Республики Татарстан относится к зоне Ж1П (зона перспективной жилой застройки).

ДД.ММ.ГГГГ в управление обратились ФИО10 действующий по доверенности от имени ФИО9, ФИО8, ФИО1 с заявлениями № о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № и № о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №

С целью получения информации направлены запросы в Исполнительный комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению входящий №); № от ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению вх. №) (л.д.56-65)

ДД.ММ.ГГГГ за № (по заявлению вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был направлен повторный запрос.

ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. главы исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был дан письменный ответ, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану, а так же ПЗЗ Мусабай-Заводского СП относится к перспективной жилой застройке и не включен в границы населенного пункта. Дополнительно разъяснено, что на сегодняшний день, функциональное зонирование данного земельного участка определяется как земли сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственного назначения с. 36, «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. главы исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был дан письменный ответ, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану, а так же ПЗЗ Мусабай-Заводского СП относится к перспективной жилой застройке и не включен в границы населенного пункта. Дополнительно разъяснено, что на сегодняшний день, функциональное зонирование данного земельного участка определяется как земли сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственного назначения с. 36, «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В этой связи государственным регистратором были приняты решения об отказе в учете изменений земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», то есть ввиду того, что орган местного самоуправления уведомил об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Следовательно, функциональным правопреемником ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан в вопросах государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Росреестра по Республике Татарстан.

При этом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в соответствии с Приказом Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515, который действует с 1 января 2017 года, наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

Пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 29 указанного Закона, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение семи рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок по внесению сведений об объекте недвижимости и сведений о правах в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, в круг обязанностей органов исполнительной власти, осуществляющих государственный кадастровый учет, входит также обязанность по уведомлению заявителя об отказе в государственном кадастровом учете в установленный законом срок (пункт 4 часть 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пунктов 8 и 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении границ населенного пункта и об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 33).

Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 4 ст. 33).

Руководствуясь ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» административный ответчик неоднократно направлял межведомственные запросы в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о предоставлении документа об изменении категории земельного участка, относится ли данный земельный участок к сельскохозяйственным угодьям. 

На данные запросы, как видно из запроса от ДД.ММ.ГГГГ, были получены ответы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в Ж1П, не включен в границы населенного пункта.

Представитель административного ответчика пояснил, что государственный регистратор, посчитав указанные сведения органа местного самоуправления не соответствующими Правилам предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, направил повторные межведомственные запросы в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о предоставлении документа об изменении категории земельного участка.

Ответы на указанные запросы, как утверждает представитель административного ответчика, ими не были получены.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что только при ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан проинформировал административного ответчика о том, что функциональное зонирование данных земельных участков определяется как земли сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В этой связи государственным регистратором были приняты решения об отказе в учете изменений земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», то есть ввиду того, что орган местного самоуправления уведомил об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 3 ст. 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 20 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно п. 212 Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» В случае непоступления ответа на межведомственный запрос в установленный срок уполномоченным должностным лицом Управления, территориального отдела Управления, филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения) принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе направляется информация о неисполнении обязанности по направлению документов (содержащихся в них сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления в органы прокуратуры.

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в установленном порядке и в установленные сроки не проинформировал государственного регистратора о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к землям сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Также орган местного самоуправления своевременно не проинформировал о том, что ему необходимо время для соблюдения требований ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» по оформлению соответствующих документов.

Однако представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не было приведено достаточное обоснование необходимости направления повторного межведомственного запроса органу местного самоуправления после неполучения ответа на межведомственные запросы от ДД.ММ.ГГГГ.

Такие запросы были направлены только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным нарушением разумных сроков на предоставление ответа заявителю.

Пояснения представителя административного ответчика о том, что нормой ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не установлены конкретные сроки на предоставление ответа гражданину и необходимо дождаться ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку изначально были нарушены требования к процедуре, определенной ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, учитывая, что ответ на заявление административного истца, поступившее в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан дан лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением, установленных законом сроков, суд полагает о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца и о признании действий административных ответчиков незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО16 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратуру ФИО2 ФИО17 об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выразившееся в несвоевременном принятии решения по заявлениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: