Дело № 3а-563/2021

[номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 6 октября 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Беловой А.В., 

при секретаре судебного заседания Шлокове А.А., 

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Обуховой К.В., административного истца ФИО7, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 о признании частично недействующим решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «О внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области» 

УСТАНОВИЛ:

решением Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] внесены изменения и дополнения в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области».

Нормативный правовой акт опубликован в районной газете «Знамя победы» № [номер] от [дата] года.

Пунктом [номер] Изменений и дополнений пункт [номер] Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области дополнен пунктом [номер], согласно которого указывается, что «лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении по основанию, предусмотренному подпунктом [номер] пункта [номер], до приобретения права на страховую пенсию по старости имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы области не менее 7 лет».

Пунктом 5 решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] указывается, что «Действие пункта [номер] Изменений и дополнений, которые вносятся в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», прилагаемых к настоящему решению, распространяются на лиц, уволенных с муниципальной службы после [дата] года».

Оспариваемое в части по настоящему административному делу решение Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец ФИО12 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта [номер] решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер]

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО13 указано, что решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года №[номер] утверждено «Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», в которое, по мнению административного истца, решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] внесены изменения, нарушающие ее права. 

Непосредственно перед увольнением административный истец более [номер] лет непрерывно замещала должности муниципальной службы: с [дата] года по [дата] года работала в должности главного бухгалтера райфинотдела, с [дата] года по [дата] года занимала должность начальника сектора учета и отчетности финансового отдела; по состоянию на [дата] года имела стаж муниципальной службы [номер] лет [номер] дня; трудовые отношения прекращены по собственному желанию, по собственной инициативе. 

Решением комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы № [номер] от [дата] года, ФИО14 отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на пункт [номер] Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер]. 

Единственное, что воспрепятствовало назначению муниципальной пенсии административному истцу, это пункт [номер] решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «О внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», которым указано, что «Действие пункта [номер] Изменений и дополнений, которые вносятся в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», прилагаемых к настоящему решению, распространяются на лиц, уволенных с муниципальной службы после [дата] года».

По мнению административного истца, данное ограничение противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не может быть применимо.

Ссылаясь на положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункт 12 части 1 статьи 11, пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, 15 декабря 2003 года № 19-П, административный истец указывает, что пенсионное обеспечение муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, а гарантии, устанавливаемые муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения, должны быть аналогичными. Лишение ее, ФИО15 как лица, замещавшего муниципальные должности, права на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет, нарушает права административного истца.

Административный истец ФИО16 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области и заинтересованного лица администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО17 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью, оспариваемый в части нормативно-правовой акт о внесении изменений в Положение принят с соблюдением процедуры принятия и опубликования, нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, поддержала доводы письменных возражений.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По настоящему административному делу оспаривается в части решение Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «О внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области».

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что административный истец ФИО20 с [дата] года по [дата] года работала в должности главного бухгалтера райфинотдела, с [дата] года по [дата] года занимала должность начальника сектора учета и отчетности финансового отдела; по состоянию на [дата] года имела стаж муниципальной службы [номер] лет [номер] дня; трудовые отношения прекращены по собственному желанию, по собственной инициативе. Непосредственно перед увольнением ФИО18 более [номер] лет непрерывно замещала должности муниципальной службы. 

[дата] года ФИО19 назначена пенсия по старости (удостоверение № [номер]).

Решением комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы № [номер] от [дата] года, ФИО23 отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на пункт [номер] Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] с учетом изменений внесенных в него решением Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер]. 

Указанное решение комиссии ФИО22 обжаловано в соответствующем порядке, решением Шарангского районного суда Нижегородской области от [дата] года по делу № [номер] в удовлетворении требований отказано, решение вступило в законную силу [дата] года на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый пункт [номер] решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] затрагивает права и законные интересы ФИО24 являющейся лицом, которое вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением. 

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств. При этом не может не учитываться, что Конституция Российской Федерации не только прямо закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе, но, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, из ее статей 19, 32 (части 2 и 4) и 37 (часть 1) вытекает и право граждан на равный доступ к муниципальной службе (постановление от 15 декабря 2003 года № 19-П).

В связи с этим федеральный законодатель, в компетенцию которого входит установление видов пенсий и доплат к ним, определение оснований приобретения права на получение пенсий отдельными категориями граждан и правил исчисления размера соответствующих выплат, должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих и одновременно - не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения органами местного самоуправления в порядке реализации их собственной компетенции вопреки финансовым возможностям местного самоуправления и его конституционному предназначению, связанному с удовлетворением основных жизненных потребностей населения муниципального образования.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1; статья 131, часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области» (часть 2).

Решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] утверждено «Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области». Решениями Земского собрания от [дата] года № [номер], от [дата] года № [номер], от [дата] года № [номер] в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] внесены изменения и дополнения. 

В соответствии с частью 1 статьи 21 Устава Шарангского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от 6 июля 2011 года за №28 (далее также Устав) представительным органом района является Земское собрание.

Согласно части 4 статьи 44 Устава Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Земским собранием Шарангского муниципального района Нижегородской области с соблюдением предоставленных законом полномочий.

Судом также исследовано соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Установлено, что на заседании Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области [дата] года присутствовало [номер] депутатов при [номер] избранных, то есть при соблюдении кворума, установленного статьей [номер] Регламента Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер]. Решение принято единогласно. Решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] опубликовано в районной газете «Знамя победы» № [номер] от [дата] года.

На заседании Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области [дата] года присутствовало [номер] депутатов при [номер] избранных, то есть при соблюдении кворума, установленного статьей [номер] Регламента Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер]. Решение принято единогласно. Решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] опубликовано в районной газете «Знамя победы» № [номер] от [дата] года.

На заседании Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области [дата] года присутствовало [номер] депутатов при [номер] избранных, то есть при соблюдении кворума, установленного статьей 35 Регламента Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] Решение принято единогласно. Решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] опубликовано в районной газете «Знамя победы» № [номер] от [дата] года. Проект оспариваемого нормативно-правового акта получил положительное заключение прокурора, не усмотревшего противоречий и несоответствия проекта нормативно-правовым актам большей юридической силы.

Таким образом, нарушения порядка принятия оспариваемого в части Решения судом не установлено. По данному основанию нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Административный истец ФИО25 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта [номер] решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «О внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», которым указано, что «Действие пункта [номер] Изменений и дополнений, которые вносятся в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», прилагаемых к настоящему решению, распространяются на лиц, уволенных с муниципальной службы после [дата] года».

Указанное Положение, исходя из его преамбулы, регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан, прохождением и прекращением муниципальной службы, определением правового положения (статуса) муниципальных служащих в Шарангском районе.

Пунктом 2.1 раздела 2 указанного Положения предусмотрены условия при назначении пенсии за выслугу лет, а именно: 

- лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2-2.4 настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей либо с должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента РФ от 16 августа 1995 года №854) по следующим основаниям:

1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 7, 8, 9 части 6, частью 6.1 статьи 36 и пунктами 4, 8, 9 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) ликвидация органа местного самоуправления области или сокращение его штата;

3) увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица, в связи с прекращением этим лицом своих полномочий;

4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» замещения должности муниципальной службы в Нижегородской области;

5) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению замещения муниципальной службы в органе местного самоуправления;

6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию;

7) расторжение срочного служебного контракта с лицами, достигшими возраста, установленного пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и старше, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года за № [номер] в Положение внесены изменения и дополнения.

Так, в пункт [номер] внесены изменения, согласно которых за лицами, замещавшими муниципальные должности в органах местного самоуправления, прекратившими исполнение своих полномочий до [дата] года, лицами, продолжающими замещать на [дата] года муниципальные должности в органах местного самоуправления, приобретшими до [дата] года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеющими на [дата] года продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления не менее одного года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Земского собрания от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области» без учета изменений, внесенных настоящим решением в пункт [номер] Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области.

Тем же решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года за № [номер] введен пункт [номер] - «увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе», а также дополнен пункт 2.41, где указывается, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее [номер] лет и увольнении по основанию, предусмотренному подпунктом [номер] пункта [номер], до приобретения права на страховую пенсию по старости имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы области не менее [номер] лет. Данное решение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с [дата] года. Действие пункта 6 изменений и дополнений, которые вносятся в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года №[номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», прилагаемых к настоящему решению, распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после [дата] года.

Аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены статьей 4 Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».

Так, согласно части 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-З лица, замещавшие государственные должности области либо должности государственной гражданской службы области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в частях 2 - 41 настоящей статьи, и увольнении с государственных должностей области либо должностей государственной гражданской службы области после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854) по следующим основаниям: 

1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим государственную должность, предусмотренную Уставом и законами области, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" и "г" пункта 1 статьи 9, подпунктами "б", "г", "з", "и" и "л" пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

2) ликвидация государственного органа области или сокращение его штата;

3) увольнение с должностей, учреждаемых для содействия лицам, замещающим государственные должности области, руководителям государственных органов области и руководителям представительств государственных органов области в реализации их полномочий и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области «О государственной гражданской службе Нижегородской области» для замещения должности государственной гражданской службы области;

5) обнаружившееся несоответствие замещаемой государственной должности области либо должности государственной гражданской службы области вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению замещения государственной должности области либо должности государственной гражданской службы области;

6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию;

61) увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе.

Согласно пункта 41 статьи 4 Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-З лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной службы не менее 25 лет и увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 61 части 1 настоящей статьи, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы области не менее 7 лет. При этом действие части 41, введенной Законом Нижегородской области от 28 ноября 2016 года № 153-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области», распространяется на лиц, уволенных с государственной гражданской службы Нижегородской области после 1 января 2017 года.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд считает, что пункт [номер] решения Земского Собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер]«О внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от [дата] года № [номер] «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области» не противоречит нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» и Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», имеющим большую юридическую силу, принят в пределах полномочий с соблюдением установленной процедуры его принятия и порядка опубликования, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО11 по настоящему административному делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО10 по настоящему делу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2021 года.

Судья А.В. Белова