Дело № 12-155/2019

РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 г. г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Козлова С.В. (г. Брянск, Бежицкий район, ул. Майской Стачки, д. 9) с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, его защитника Савкиной И.П., должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области Управления Росреестра по Брянской области от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> «А», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области Управления Росреестра по Брянской области от 14.06.2019 по делу № ФИО1 в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не по целевому назначению признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просил отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области Управления Росреестра по Брянской области, назначив ему наказание в виде предупреждения. 

В обоснование жалобы указал, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает. Пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, земельный участок используется им в коммерческих целях для размещения автомойки. К административной ответственности ранее не привлекался. Указал на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка ввиду внесенных в Генеральный план г.Брянска изменений. Ввиду изложенного, ссылаясь на ч.1 ст. 4.1.1 и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Савкина И.П. поддержали доводы, изложенные в жалобе. Просили заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.

Должностное лицо Управления Росреестра по Брянской области ФИО4 в судебном заседании выступил против удовлетворения жалобы, указав, что по результатам проведенной проверки было установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью 25,0 м2 +/- 2 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>», гараж №. По результатам проведенной проверки, инициированной органом муниципального контроля, установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ФИО1 использует участок не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования – для использования индивидуального жилого дома, а для осуществления коммерческой деятельности – на земельном участке осуществляется деятельность автомойки. К административной ответственности ФИО1 привлечен как физическое лицо – собственник земельного участка.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, судья не находит правовых оснований для ее удовлетворения ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено понятие административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не в соответствии с теми целями, для которых он предоставлен.

В свою очередь вопросы использования земельных участков определены Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

Как определено п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут в том числе административную ответственность в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 74 ЗК РФ).

Как следует из материалов рассматриваемого дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 25,0 м2 +/- 2 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>», гараж №, с видом разрешенного использования - под кооперативный гараж, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.04.2019, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Брянской области. 

На основании распоряжения заместителя главного муниципального инспектора по использованию земель на территории г.Брянска, и.о. начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № от 28.03.2019 в отношении ФИО1 назначено проведение внеплановой выездной проверки.

По результатам проверки органом муниципального контроля составлен акт проверки № от 15.05.2019.

В последующем материал проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направлен в Управление Росреестра по Брянской области.

Определением государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области Управления Росреестра по Брянской области 27.05.2019 возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении.

14.06.2019 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении пол ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>», гараж №, расположено нежилое помещение, которое используется как объект коммерческой деятельности - автомойка, на строении имеются рекламные вывески «Автомойка», «Химчистка, полировка, такси скидка, кофе, чай, тв», что подтверждается рекламными баннерами, фотоматериалами.

Ввиду приведенных обстоятельств постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области Управления Росреестра по Брянской области № № от 14.06.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № от 15.02.2019, письменным объяснением ФИО7. от 09.03.2019, актом регистрации оказания услуг от 09.03.2019, уведомлением отдела муниципального контроля Брянской городской администрации №-и от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 15.05.2019 №, адресными справками отдела адресно-справочной службы УВМ УМВД России по 

<

адрес>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2019 №, телефонограммой о вызове ФИО1 для дачи объяснений в Управление Росреестра по 

<

адрес>, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.06.2019 №, письменным объяснением ФИО1, ответом управления по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации от 20.05.2019 (исх.№) на обращение ФИО1

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Тем самым факт совершения ФИО1 деяния, указанного в обжалуемом постановлении при описании события административного правонарушения, подтвержден достаточной совокупностью добытых по делу доказательств, в связи с чем уполномоченный административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо данных, опровергающих вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в представленных материалах дела не содержится.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с установленной главой 29 КоАП РФ процедурой, с соблюдением прав, гарантированных участникам производства по делам об административных правонарушениях.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено. Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены.

Административным органом учтена общественная опасность совершенного административного правонарушения, противоправная направленность совершенных действий, ФИО1 правомерно признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении ФИО1 административного наказания административным органом учтены обстоятельства дела, отсутствие вреда и тяжких последствий, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению допущенных нарушений, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере.

Нарушений конституционных прав, а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Вопреки доводам ФИО1 и его защитника административное наказание в виде административного штрафа в рассматриваемом случае не подлежит замене на предупреждение в силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено в отношении него как физического лица, владеющего на праве собственности соответствующим земельным участком, не предполагающим его коммерческое использование.

Между тем положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению лишь в случае совершения административных правонарушений субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В этой связи указание ФИО1 и его защитника на то обстоятельство, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и использует земельный участок в коммерческой деятельности, в рассматриваемой ситуации правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены указанного постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области Управления Росреестра по Брянской области № № от 14.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова