66RS0015-01-2019-000837-41 

Решение

 составлено: 04.06.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-681/2019 по административному иску Администрации Асбестовского городского округа к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, судебному приставу исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО1, начальнику Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2, УФССП по Свердловской области «О признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора». 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Асбестовского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, судебному приставу исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО1, начальнику Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 «О признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора», указав, что *Дата* судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление *Номер* о взыскании исполнительского сбора с должника – организации администрации Асбестовского городского округа в размере 50 000 руб.,

Данное постановление поступило в администрацию Асбестовского городского округа *Дата*, о чем имеется отметка. В постановлении указано, что основанием для его вынесения явилось нарушение срока для добровольного исполнения исполнительного документа и в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Административный истец полагает, что оспариваемым постановлением, вынесенным в отношении администрации Асбестовского городского округа, нарушаются права и интересы юридического лица в связи с незаконным возложением обязанностей по следующим обстоятельствам.

Так, *Дата* возбуждено исполнительное производство *Номер*-ИП на основании исполнительного листа *Номер* от *Дата*, выданного Асбестовским городским судом по делу *Номер* с предметом исполнения: Обязать администрацию Асбестовского городского округа провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога - Свердловская область г.Асбест, пос.Лесозавод».

14.09.2017 Асбестовским городским судом удовлетворены исковые требования Прокурора г.Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа об организации проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога – *Адрес*» в течение одного года после вступления в законную силу судебного решения. Решение вступило в законную силу 19.10.2017.

21.02.2019 администрация Асбестовского городского округа обратилась с заявлением в Асбестовский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения Асбестовского городского суда от 14.09.2017 по делу №2-780/2017 в связи с объективно невозможным добровольным исполнением исполнительного документа и решения суда, на срок до 01.10.2020.

*Дата* в администрацию Асбестовского городского округа поступило предупреждение о мерах, последующих в случае неисполнения судебного решения и требование по исполнению исполнительного листа *Номер*.

*Дата* судебному приставу-исполнителю направлен ответ на предупреждение и требование с просьбой приостановить исполнительные действия до вынесения Асбестовским городским судом решения о предоставлении отсрочки.

*Дата* судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поступило в администрацию Асбестовского городского округа *Дата*.

Подача заявления в Асбестовский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения Асбестовского городского суда от *Дата* по делу №2-780/2017 обусловлена обстоятельствами, затрудняющими исполнение решения суда в установленный законом срок, которые указаны в заявлении о предоставлении отсрочки, которые являются предметом рассмотрения заявления.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от *Дата* *Номер* в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать постановление заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 *Номер* от *Дата* о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным (л.д. 4-7). 

08.05.2019 определением председателя Асбестовского городского суда срок рассмотрения настоящего административного дела продлен до 16.06.2019 (л.д. 18).

20.05.2019 в ходе предварительного судебного заседания в качестве соответчика по делу привлечено Управление ФССП по Свердловской области, также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор г.Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц (л.д. 24).

Представитель административного истца – Администрации Асбестовского городского округа Осинцева А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, так же, просила освободить от взыскания исполнительского сбора в полном объеме в связи со значительным дефицитом бюджета Асбестовского городского округа в размере 45 000 0000 рублей. 

Представители административных ответчиков - Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО1, начальник Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2, УФССП по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, мнения по заявленным требованиям суду не представили, ходатайств в суд не поступало.

Помощник прокурора г.Асбеста – Яготин А.К. в судебном заседании поддержал позицию административного истца в части освобождения должника Администрации Асбестовского городского округа от уплаты исполнительского сбора. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ. 

Заслушав административного истца, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закона "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, 14.09.2017 решением Асбестовского городского суда по гражданскому делу №2-780/2017 исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. Решено:

Обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение одного года после вступления в законную силу судебного решения провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога - Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод», создающие угрозу безопасности дорожного движения в г.Асбесте Свердловской области, привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения необходимых действий согласно классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, установленных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

*Дата* судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 на основании исполнительного документа ФС *Номер* от *Дата* вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства *Номер*-ИП по делу 2-780/2017, предмет исполнения: обязать администрацию Асбестовского городского округа провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога – Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод», в отношении должника Администрация Асбестовского городского округа. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 46-47)

21.02.2019 администрация Асбестовского городского округа обратилась с заявлением в Асбестовский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения Асбестовского городского суда от 14.09.2017 по делу №2-780/2017 в связи с объективно невозможным добровольным исполнением исполнительного документа и решения суда, на срок до 01.10.2020.

*Дата* судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 16.03.2019, а именно: провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога – Свердловская область, город Асбест, поселок Лесозавод», создающие угрозу безопасности движения в г.Асбесте Свердловской области, а также предоставить документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. (л.д. 50)*Дата* в администрацию Асбестовского городского округа поступило предупреждение о мерах, последующих в случае неисполнения судебного решения и требование по исполнению исполнительного листа *Номер* (л.д. 51).

*Дата* администрацией Асбестовского городского округа судебному приставу-исполнителю направлен ответ на предупреждение и требование с просьбой приостановить исполнительные действия до вынесения Асбестовским городским судом решения о предоставлении отсрочки. (л.д. 12, 49).

Должнику в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлен срок исполнения требований, указанных в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Асбестовского городского округа.

В нарушение статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования вступившего в законную силу судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя от *Дата* Администрацией Асбестовского городского округа в установленный срок выполнены не были, поэтому *Дата* судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 по исполнительному производству *Номер*-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено администрацией Асбестовского городского округа *Дата* (л.д. 59-60, 56-57).

Судом проанализированы положения законодательства и представленные доказательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации Асбестовского городского округа, который не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа в установленный срок.

Вместе с тем, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, Администрация Асбестовского городского округа обращалась в суд с заявлением «Об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-780/2017, 08.05.2019 определением Асбестовского городского суда в удовлетворении заявления Администрации Асбестовского городского суда «Об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-780/2017 по исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа «Об организации проведения ремонта автомобильных дорог», отказано, определение обжаловано должником и не вступило в законную силу. 

Однако, судом установлено, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда в установленный срок, так, в бюджете Асбестовского городского округа на 2017 год, расходов на финансирование проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования «Автомобильная дорога – Свердловская область, г.Асбест, поселок Лесозавод» во исполнение решения Асбестовского городского суда предусмотрено не было в связи с отсутствием проектно-сметной документации в период формирования бюджета на очередной финансовый год. При разработке проекта местного бюджета на 2019 на основании стоимости выполнения проектно-сметной документации, сумма в размере 782 000 руб. была запланирована в расходы, запланированные в 2019. 

В соответствии со ст.15.1 Решения Думы Асбестовского городского округа «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Асбестовском городском округе» проект местного бюджета разрабатывается в виде проекта решения Думы о местном бюджете и вносится Главой в Думу в срок не позднее 5 ноября текущего года.

В *Дата* директор МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» ФИО3 обратился в ООО «Архитектурно-градостроительную компанию» о расчете стоимости выполнения проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги в поселке Лесозавод, на что был получен ответ об общей стоимости выполнения работ на сумму 782 000 руб.

При разработке проекта местного бюджета на 2019 на основании стоимости выполнения проектно-сметной документации сумма в размере 782 000 руб. была запланирована в расходы запланированные на 2019, и объемы дополнительных средств, необходимых для обеспечения деятельности для реализации муниципальной программы «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Асбестовского городского округа до 2024 года» за счет местных средств.

*Дата* на согласительной комиссии по рассмотрению муниципальных программ, включенных в проект бюджета АГО на 2019 год и плановый период 2020 и 2021, по итогам которой было принято решение о направлении экономии средств бюджета, образовавшейся в результате конкурсных процедур, на приоритетные направления, в том числе и на разработку проектно-сметной документации в размере 782 000 руб.

За счет образовавшейся экономии средств бюджета будут доведены МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбест» на проведение мероприятий во исполнение решения суда.

Таким образом, судом установлено, что у должника, с учетом указанных выше обстоятельств отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

При этом, учитывая отсутствие у административного истца возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок, а также предпринятые должником все меры для исполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства и за счет средств местно бюджета, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения администрации Асбестовского городского округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО1 *Номер* от *Дата* о взыскании исполнительского сбора, надлежит отказать. При этом, освободить Администрацию Асбестовского городского округа от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 *Номер* от *Дата* 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО1 *Номер* от *Дата* о взыскании исполнительского сбора, отказать. 

Освободить Администрацию Асбестовского городского округа от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 *Номер* от *Дата* 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца. 

Судья ___________________________ И.В. Архипов