Судья Шалекешов А.Х. Дело № 7-3/2025

№ 5-585/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 10 января 2025 г. 

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при помощнике судьи Бессаловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 на постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя Ахтубинского городского прокурора Мещерякова С.С. в отношении врио главы администрации муниципального образование «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

Дело об административном правонарушении передано в суд для рассмотрения по существу. 

Постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2024 г. врио главы администрации муниципального образования Городское поселение город Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

В жалобе врио главы администрации муниципального образования Городское поселение город Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывается, что на земельном участке с кадастровым номером № какие-либо объекты недвижимости отсутствуют, стадион «Волга» как объект недвижимости – сооружение государственную регистрацию в установленном законом порядке уполномоченном органе не проходил, не является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), права на который подлежат государственной регистрации, представляет собой улучшение земельного участка, которое заключается в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. 

Участвующие в деле об административном правонарушении лица, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт «д» статьи 11).

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования №202). 

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (абзац 1 Требований №202).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 2 Требований №202).

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 3 Требований №202). 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

данные изъяты> мин. старшим помощником Ахтубинского городского прокурора Грачевой С.С. проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что городской стадион «Волга», расположен в пределах городской застройки в 

<

...>. Вокруг данного объекта расположены жилые дома, административные здания и автомобильная дорога. Стадион является собственностью администрации муниципального образования «Город Ахтубинск». На основании постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ г. №, имущество, находящееся на территории стадиона «Волга» передано в оперативное управление МБУ «Чистый город» МО «Город Ахтубинск». На основании пункта 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта. Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований). В нарушение пунктов а-е пункта 13 Требований № 202 на стадионе не осуществляются меры по антитеррористической защищенности объекта. Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (пункт 3 Требований № 202). Данному объекту присвоена четвертая категория опасности. Согласно пункту 16 Требований № 202 объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов. В нарушение вышеуказанных требований паспорт безопасности объекта не утвержден ответственным лицом, не обеспечены инженерно-технические средства охраны, отсутствуют ответственные должностные лица за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Выходом на место установлено, что стадион «Волга» по периметру имеет металлопрофильное ограждение, на входе имеется турникет, при этом соблюдение на объекте пропускного и внутриобъектового режима отсутствует, так же, как и видеонаблюдение, отсутствуют средства оповещения посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения террористического акта на объекте. 

Поскольку на момент проведения прокурорской проверки на ФИО1 распоряжениями администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 20 декабря 2023 г. № от 1 февраля 2024 г. № возложены полномочия вр.и.о. главы муниципального образования «Город Ахтубинск» - главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», указанному должностному лицу вменяется существенное нарушение законодательства об антитеррористической защищенности, заместителем прокурора Ахтубинского района Астраханской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения (пункт 4 Требований №202). 

Согласно пункту 6 Требований № 202 для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (пункт 6 Требований № 202).

В зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта (пункт 8 Требований № 202).

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований №202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на ни террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

Объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов (пункт 16).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

Под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места (абзац 9 Требований №202). 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, объекту спорта – стадион «Волга» присвоена четвертая категория опасности, к которой относятся объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, на котором расположен стадион «Волга», площадью ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый номер №, находится по адресу: 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования – для размещения стадиона, является собственностью администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Согласно представленным фотоматериалам в деле об административном правонарушении, стадион «Волга» является открытым плоскостным сооружением имеющим пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеет замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий, имеются стационарные зрительские места.

При указанных обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу об оставлении постановления судьи первой инстанции без изменения, а доводов жалобы врио главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

Факт совершения врио главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: решением о проведении проверки от 16 мая 2024 г., актом выездной проверки от 16 мая 2024 г., фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, письмом администрации муниципального образования «Город Ахтубинск от 15 мая 2024 года № объяснениями ФИО1 от 9 сентября 2024 г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия врио главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных судебными инстанциями доказательств.

Каких-либо правовых аргументов, содержащих основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, ФИО1. в поданной жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено врио главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в размере, установленном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы врио главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 не влекут отмены или изменения постановления судьи первой инстанции. Судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2024 г. оставить без изменения, жалобу врио главы администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Астраханского областного суда С.Е. Лаврова