Судья Огрызков Д.В. Дело № 72-354/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 9 октября 2017 г. жалобу председателя Административной комиссии г. Кургана Н.А.Г. на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», 

установил:

постановлением Административной комиссии г. Кургана от 1 июня 2017 г. № 71445 Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 25), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 августа 2017 г. постановление Административной комиссии г. Кургана отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд председатель Административной комиссии г. Кургана Н.А.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи.

В обоснование жалобы указывает, что у судьи не имелось оснований для отмены постановления от 1 июня 2017 г. № 71445. Не соглашается с выводом судьи об отсутствии в действиях ПАО «КГК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области № 25, поскольку производимые Обществом земляные работы не являются аварийными и могут производиться только после получения соответствующего письменного разрешения. Настаивает, что ПАО «КГК» было отказано в выдаче разрешения на производство земляных работ, при этом Общество предупреждалось об административной ответственности в случае проведения работ без разрешения. Полагает, что судьей не дана оценка обстоятельству нарушения ПАО «КГК» требований пп. 5 п. 25 раздела IV Правил производства земляных и аварийных работ, которым предусмотрен вывоз грунта вынутого из траншей и котлованов при производстве работ на улицах и в местах жилой застройки в место временного складирования. 

При рассмотрении дела представитель Административной комиссии г. Кургана ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель ПАО «КГК» по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила решение судьи оставить без изменения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное п. 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.

Согласно пп. 5 п. 25 раздела IV Правил производства земляных и аварийных работ, утвержденных постановлением Администрации г. Кургана от 6 февраля 2013 г. № 743, при производстве работ на улицах и в местах жилой застройки, вынутый из траншей и котлованов грунт подлежит вывозу в место временного складирования.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Кургана, утвержденных Решением Курганской городской думы от 14 ноября 2012 г. № 211, земляные и аварийные работы производятся только на основании разрешения на производство земляных и аварийных работ, выданного уполномоченным органом Администрации г. Кургана.

Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным. При необходимости производства аварийных работ организация оформляет разрешение на производство аварийно-восстановительных работ в течение трех суток с момента обнаружения аварии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с нарядом № 4-05 от 10 мая 2017 г. поручено проведение гидравлических испытаний, земляных работ, аварийный ремонт трубопровода 

<

адрес>, 

<

адрес> в период с 10 мая 2017 г. по 23 мая 2017 г.

Наряд № 11-05 от 24 мая 2017 г. содержит сведения о проведении гидравлических испытаний, земляных работ, аварийного ремонта трубопровода 

<

адрес>, 

<

адрес> в период с 24 мая 2017 г. по 7 июня 2017 г.

Согласно дефектному акту на трубопроводы отопления и горячего водоснабжения от 17 мая 2017 г., трубопровод по адресу: 

<

адрес> непригоден для эксплуатации.

В адрес Департамента развития городского хозяйства 17 мая 2017 г. директором СП «Тепловые сети» Т.С.В. направлено заявление 240-17 на открытие разрешения на производство земляных работ с 17 мая 2017 г. по адресу: 

<

адрес>.

23 мая 2017 г. заместителем директора Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана П.Д.А. подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» на производство земляных работ по адресу: 

<

адрес>. Обращено внимание на то, что работы без наличия разрешения являются самовольными и влекут административную ответственность.

Согласно сообщению заместителя директора МКУ «Административно-техническая инспекция г. Кургана» М.А.Д. в адрес директора ПАО «КГК» СП «Тепловые сети» Т.С.В. направлен отказ в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги с указанием причин отказа.

По результатам проверки составлен протокол осмотра № 23 от 23 мая 2017 г., согласно которому 23 мая 2017 г. в 14:17 час. на территории в районе жилого дома 

<

адрес> ПАО «КГК» производятся работы с нарушением пп. 5 п. 25 раздела IV Правил производства земляных и аварийных работ, п. 1 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Кургана, поскольку не вывезен грунт в место временного складирования. Данный факт зафиксирован фотоматериалом.

24 мая 2017 г. в отношении ПАО «КГК» составлен протокол № 05043-АП об административном правонарушении с указанием обстоятельств правонарушения, с протоколом под роспись ознакомлен юрисконсульт отдела правового обеспечения деятельности структурных подразделений Правового управления ПАО «КГК» З.В.С. 

В этот же день, 24 мая 2017 г., директору МКУ «Административно-техническая инспекция г. Кургана» направлено письмо директора СП «Тепловые сети» Т.С.В., в котором указывается на направление 17 мая 2017 г. заявления на получение разрешения на производство земляных и аварийных работ по адресу: 

<

адрес>, в связи с аварийным состоянием тепловых сетей, а также выражается просьба при оформлении разрешения на производство земляных работ учесть в нем возможность размещения вынутого грунта в месте производства земляных работ, поскольку земляные и аварийные работы проводятся на территории исторического сквера, подъездные пути к которому отсутствуют.

Постановлением Административной комиссии г. Кургана от 1 июня 2017 г. № 71445 ПАО «КГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области № 25 за нарушение пп. 5 п. 25 раздела IV Правил производства земляных и аварийных работ, п. 1 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Кургана, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья Курганского городского суда Курганской области пришел к выводу об отмене вышеуказанного постановления, поскольку ПАО «КГК» выполнило предусмотренную законодательством обязанность по обращению в соответствующий орган для получения разрешения на производство земляных работ, а Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана не выполнил возложенную на него обязанность по рассмотрению заявления и выдаче разрешения. Производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

С данными выводами судьи не могу согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что выводы судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ПАО «КГК» не находят своего подтверждения. Данный вывод был сделан без достаточных на то оснований. 

Направление ПАО «КГК» заявления на разрешение проведения работ в Департамент развития городского хозяйства 17 мая 2017 г. и неполучение соответствующего разрешения не позволяло Обществу приступать к земляным работам. 

Сведения о необходимости оперативного вмешательства ПАО «КГК» в производство земляных работ по адресу: 

<

адрес> ввиду аварийной ситуации в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вопреки выводам судьи о невыдаче ПАО «КГК» разрешения на производство земляных работ, об отсутствии отказа в его выдаче, а также невыполнении Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана возложенной на него обязанности по рассмотрению заявления и выдаче разрешения, в материалы дела представлены письмо заместителя директора Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана П.Д.А. от 23 мая 2017 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» с указанием причин отказа и сообщение заместителя директора МКУ «Административно-техническая инспекция г. Кургана» М.А.Д. о направлении ранее отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги.

Таким образом, судьей указанные доказательства исследованы не были, им не была дана надлежащая правовая оценка, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что является основанием для отмены обжалуемого судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в Курганский городской суд для устранения указанных процессуальных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 августа 2017 г. отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении направить в Курганский городской суд Курганской области на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.Н. Клепча