Дело № 12-72/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2017 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием представителя УФАС России по Самарской области ФИО1,

при секретаре Перцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-72/2016 по протесту прокурора Пестравского района Самарской области на постановление УФАС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по административному делу по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Пестравского района Самарской области по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2 

Прокурор Пестравского района Самарской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, так как ФИО2 располагала возможностями для выполнения установленных частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе требований, а именно путем установления в извещениях об осуществлении закупок требований к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), не являющимся субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соискателей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме, требуемом для целей исполнения обязанностей, установленных в части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, о проведении закупок. Просит суд отменить постановление УФАС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении дела об административном правонарушении; дело направить на новое рассмотрение в УФАС России по Самарской области.

Прокурор Пестравского района Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения протеста уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года прокурор Пестравского района Самарской области Терехов С.Н. доводы протеста поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель УФАС России по Самарской области ФИО1 в судебном заседании представил возражения на протест прокурора, согласно которому, считает постановление УФАС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года законным, так как должностное лицо в силу должностных обязанностей не в состоянии каким либо законным способом повлиять на количество заявок подаваемых на участие в аукционе. А протест прокурора не содержит какой либо аргументации о возможности должностного лица повлиять на количество, подаваемых на участие в конкурентных процедурах заявок. Считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, как должностного лица, не установлена, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с чем, просит суд в удовлетворении протеста прокурора Пестравского района отказать

Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя УФАС России по Самарской области, суд считает протест прокурора Пестравского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита законных интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Согласно материалам дела прокуратурой Пестравского района была проведена в ГБУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2, поскольку в 2016 году закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций ГБУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» осуществлены в замере 12,71% совокупного годового объема закупок. 

Постановлением УФАС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Пестравского района Самарской области по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2, прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 виновного поведения, так как при благоприятном исходе осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, объем закупок составил бы 18,47%. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, материалами дела не подтверждается виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу ч. 1.2 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных ГБУ «Высокинский пансионат для инвалидов» в 2016 году, такой объем составил 12,71 %, в силу положений статьи 30 Закона о контрактной системе ГБУ СО «Высок пансионат для инвалидов» обязано было осуществить в 2016 году закупки у субъектов малого предпринимательства в объёме не менее чем 15% от совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом. 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что причиной осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства в объёме менее чем 15% послужило признание в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе конкурентных процедур, объявленных для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, на общую сумму 926 706 руб.

Вместе с тем, согласно пояснениям ФИО2, данной ею при рассмотрении дела, пансионат не смог преодолеть 15 % в связи с тем, что все заявки на закупки были объедены в совместные, согласно протоколу заседания Совета директоров, и это не позволило выделить преимущество для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. ДД.ММ.ГГГГ были заключены государственные контракты на сумму 14 297,897 тысяч рублей по результатам совместных торгов, из них преимущество для субъектов малого предпринимательства было лишь у закупки № извещения № на сумму 310, 2 тысяч рублей. Оставшиеся денежные средства были направлены на закупку медикаментов у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 1 730,840 тысяч рублей.

В связи с чем, объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленный ГБУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» в 2016 году и рассчитанный с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, составил 12,71 % от совокупного годового объема закупок ГБУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов»

Признание аукционов несостоявшимися на основании части 16 ст. 66 Закона о контрактной системе осуществляется по основаниям, не зависящим от должностного лица Заказчика и не находящимся в сфере его полномочий и контроля. 

Таким образом, должностное лицо ФИО2 в силу должностных обязанностей не в состоянии была каким либо законным способом повлиять на количество заявок подаваемых на участие в аукционе.

Согласно части 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Довод прокурора Пестравского района Самарской области о том, что ФИО2 располагала возможностями для выполнения установленных частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе требований, путем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соискателей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме требуемом для целей исполнения обязанностей, суд считает несостоятельным, поскольку ФИО2 была вправе привлечь субподрядчиков, но не обязана.

Таким образом, судом установлено, что нарушение требований ч.1 ст. 30 Закона о контрактной системе произошло по обстоятельствам, независящим от должностного лица ФИО2

При таких обстоятельствах, суд считает постановление УФАС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Пестравского района Самарской области по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2 мотивированным, принятым в соответствии с требованиями закона, обстоятельства, значимые по делу, установленными и доказанными представленными материалами.

Оснований для отмены указанного постановления, суд не находит, поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне и полно рассмотреть данное дело, судом не установлено.

С учетом изложенного, постановление УФАС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2 следует признать законным и оставить без изменения, а протест прокурора Пестравского района Самарской области необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

Постановление УФАС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Пестравского района Самарской области по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов» ФИО2 – оставить без изменения, а протест прокурора Пестравского района Самарской области - без удовлетворения. 

Решение по протесту на постановление по административному правонарушению может быть обжаловано в порядке предусмотренном ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда 

Самарской области Еремина А.В.