Дело №12-1001/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004117-44

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 июля 2023 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда города Читы Никитина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на постановление врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (протокол №-АП, ИП №),

установил:

постановлением врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На данное постановление защитником Министерства ФИО2 подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что Министерством предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения в рамках его компетенции и полномочий. Исполнение судебных решений по выплате гражданам мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 осуществляется за счет бюджетных ассигнований, выделяемых из Резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края. Процесс по выделению указанных денежных средств является длительным и трудоемким. Так, Минстроем России подготовлен проект доклада Председателю Правительства РФ ФИО3 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края. Еженедельно у специалистов Минстроя России и Минфина России уточнялась информация о согласовании проекта доклада. В связи с вступлением в законную силу 04.08.2022 постановления Правительства Российской Федерации № 1328 Минстроем России дано поручение внести изменения в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года (далее -Списки), в том числе в части увеличения стоимости одного квадратного метра не проведение капитального ремонта жилого помещения. Сформированные Списки, согласованные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 29.08.2022 утверждены Губернатором Забайкальского края ФИО4 и направлены и 30.08.2022 письмом № 18-7350 направлены в Минстрой России с указанием необходимого объёма финансовой поддержки гражданам для обеспечения жильём взамен утраченного и осуществления капитального ремонта повреждённых жилых помещений. Минфин России, рассмотрев письмо Минстроя России по вопросу выделения бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверное объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда, результатам проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса. Минстроем России 30.09.2022 в адрес Правительства РФ направлен проект доклада Председателю Правительства РФ ФИО3 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей на реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 год территории Забайкальского края, который согласован Минфином России. Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ ФИО3 от 24.10.2022 № ММ-П49-18047 Минстроем России подготовлен проект распоряжения Правительства РФ о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований размере 769,06 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта федерального бюджета бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятия направлен на согласование в Минфин России письмом 31.10.2022. Минфин России указанный проект распоряжения не рассмотрел и направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации. С 09.01.2023 по 17.02.2023 УФК по Забайкальскому краю в Министерстве проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края. Акт проверки направлен Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Минфин России. После рассмотрения результатов проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса. Информация о результатах рассмотрения акта проверки и о сроках выделения бюджету Забайкальского края средств до Министерства не доведена. По итогам проверки 11.04.2023 Губернатором Забайкальского края и Министерством Списки направлены повторно с внесенными незначительными правками. В настоящее время Минстроем России проводится работы совместно с Минфином России о подготовке доклада в Правительство РФ для выделения соответствующих бюджетных ассигнований для передачи бюджету Забайкальского края. Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения указанных средств Забайкальскому краю Правительством Российской Федерации.

В судебное заседание Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края своего защитника не направило, о причинах неявки не сообщило.

Представитель административного органа МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, причину неявки не сообщил.

Потерпевший ФИО5 в судебное заседание не явился. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести ФИО5 выплату на приобретение жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями». 

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ

Данное постановление прочитано Министерством посредством электронного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый двухмесячный срок исполнения. 

Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем требования исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа последним не исполнено, в связи с чем в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы жалобы о недостаточном финансировании, основанием для освобождения Министерства от ответственности за совершение вмененного правонарушения не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что должником приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения должника от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

С учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен (уведомления о составлении протокола об АП и о рассмотрении дела получены Министерством ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ). 

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу. 

Постановление о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Никитина