Дело № 2а-263/2019

64RS0018-01-2019-000290-21 

Решение

 

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонова И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, 

установил:

административный истец прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении отказов в работе стационарного электрического освещения. Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в рабочем состоянии уличного освещения. В ходе проверки было установлено, что на автомобильных дорогах с. Ждановка у дома № по ул. Школьной расположен 1 неработающий светильник, у дома № по ул. Центральной расположен 1 неработающий светильник, у дома № по ул. Степной расположен 1 неработающий светильник. По результатам проверки прокуратурой района главе Ждановского муниципального образования внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Ненадлежащее исполнение администрацией Ждановского муниципального образования законодательства РФ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения, включая пешеходов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам с. Ждановка Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, в связи с чем, обратившись в суд с иском, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по неустранению дефектов стационарного электрического освещения на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области, выразившееся в не устранения неисправности неработающих светильников, возложив на него обязанность в срок до 01.09.2019 года устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области, устранить неисправности неработающих светильников: у дома № по ул. Школьной - 1 неработающего светильника, у дома № по ул. Центральной - 1 неработающего светильника, у дома № по ул. Степной - 1 неработающего светильника.

В судебном заседании помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонов И.О. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 указанного закона вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом соглашением между администрацией Краснокутского муниципального района и органами местного самоуправления поселений, указанные в п.5 ч.1 ст.14 указанного закона полномочия муниципальным районом переданы органам местного самоуправления поселений.

В силу ч.1 ст.24 закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 абз.1 ст.3).

Согласно п. 6.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» к элементам обустройства относится стационарное электрическое освещение. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8, в частности наличие неработающих светильников устраняется в пределах от 1 до 5 суток (5 суток для категории дорог III-V (п. 6.9.4 ГОСТ Р).

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, 15.03.2019 года в адрес главы администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в связи с тем, на территории Ждановского муниципального образования на автомобильных дорогах с. Ждановка расположены 3 неработающих светильника (л.д.10-11).

Актом проверки от 21.03.2019 года исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что представление прокуратуры района рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены (л.д.9). 

Таким образом, установлено, что на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области имеются дефекты стационарного электрического освещения, что указывает на нарушение требований закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Учитывая, что ответчик письменно признал заявленные требования, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска, заявленные требования прокурора Краснокутского района Саратовской области удовлетворить.

С учетом изложенного суд, признавая незаконным бездействие администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в неустранении дефектов стационарного электрического освещения на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области, выразившееся в не устранении неисправности неработающих светильников, считает необходимым возложить на администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.09.2019 года устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157,218,180 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не устранении дефектов стационарного электрического освещения на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области (неисправности неработающих светильников).

Обязать администрацию Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.09.2019 года устранить дефекты стационарного электрического освещения на территории с. Ждановка Краснокутского района Саратовской области, а именно неисправности неработающих светильников: у дома № по ул. Школьной – 1 светильника, у дома № по ул. Центральной – 1 светильника, у дома № по ул. Степной – 1 светильника. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суда в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья: Т.А. Ситникова�