Дело № 2а-124(2)/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре судебного заседания Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2018 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Частоозерского района Курганской области к старшему судебному приставу Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Частоозерского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Частоозерский РО СП УФССП по Курганской области и УФССП по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Мотивируя тем, что 15.10.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 09.10.2018г., выданного Петуховским районным судом Курганской области о возложении обязанности на Администрацию Частоозерского района Курганской области организовать на территории с. Частоозерье, с. Сивково, с. Бутырино, с. Долгие Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону 2018-2019 гг. в срок до 01.10.2018 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В текущем году администрацией района был расторгнут контракт на поставку тепловой энергии с предыдущей теплоснабжающей организацией - ООО «Частоозерская теплосеть» в связи с ненадлежащим исполнением последней своих обязательств. В муниципальной собственности отсутствует имущество, необходимое для обеспечения теплоснабжением потребителей тепла. В предыдущие отопительные сезоны по договору аренды для осуществления теплоснабжения было использовано имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения МУП «Частоозерская теплосеть», которое решением Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016 г. признано банкротом, в связи с чем данное имущество включено в конкурсную массу. В 2018 году конкурсным управляющим МУП «Частоозерская теплосеть» было отказано в передаче вышеуказанного имущества на праве аренды по причине его износа. 

С учетом сложившейся ситуации, а также тяжелого финансового положения районного бюджета административным истцом принимались все возможные меры по организации теплоснабжения.

В настоящее время на территории района определена теплоснабжающая организация - ООО «Урал ТЭК», которой необходимое котельное оборудование установлено и запущено в эксплуатацию, а также заключены контракты на поставку тепловой энергии.

23.10.2018 г. исполнительное производство №-ИП было окончено, 25.10.2018 г. - вновь возобновлено.

06.11.2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области в отношении Администрации Частоозерского района Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП. 

В связи с изложенным, ссылаясь на положения статей 112, 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 06.11.2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации Частоозерского района Курганской области ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном иске, поддержала. Дополнительно пояснила, что решение суда не было исполнено в установленный срок в связи с тем, что конкурсный управляющий МУП «Частоозерская теплосеть» был согласен заключить с ООО «Урал ТЭК» договор аренды необходимого оборудования, которое использовалось предыдущим поставщиком тепловой энергии - ООО «Частоозерская теплосеть» при условии полного восстановления всех объектов теплоснабжения. Поскольку данный имущественный комплекс находился в аварийном состоянии, и его ремонт для ООО «Урал ТЭК» был финансово невыгоден, последним было принято решение установить свое новое оборудование. Для установки нового модульного оборудования требовалось время, в связи с чем исполнение решения суда было затянуто. Подача тепловой энергии на территории района была осуществлена 12 октября текущего года, жалоб на ненадлежащее теплоснабжение от потребителей не имеется. 

Административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2, являющийся одновременно представителем административных ответчиков Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области и УФССП по Курганской области, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, а также постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией района был представлен лишь неподписанный проект договора с теплоснабжающей организацией - ООО «Урал ТЭК», которая официально не отвечала за поставку тепловой энергии на территории района. Дополнительно пояснил, что в настоящее время административном истцом заключен договор с теплоснабжающей компанией - ООО «Урал ТЭК», тарифы на тепловую энергию утверждены, теплоснабжение на территории района осуществляется надлежащим образом, жалобы от потребителей отсутствуют. 

Прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица - ООО «Частоозерская теплосеть», конкурсный управляющий МУП «Частоозерская теплосеть», ООО «Урал ТЭК» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 вышеуказанной статьи).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Решением Петуховского районного суда Курганской области от 04.09.2018 г. административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворены. На Администрацию Частоозерского района Курганской области возложена обязанность организовать на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону 2018-2019 гг. в срок до 01.10.2018 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Судебный акт не обжалован и вступил в законную силу 09.10.2018 г.

15.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области на основании исполнительного листа серии ФС № от 09.10.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Частоозерского района Курганской области. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен 5-дневный срок.

23.10.2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа.

25.10.2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 указанное выше постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением номера №-ИП.

06.11.2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации Частоозерского района Курганской области исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 руб., ввиду неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим освободить от уплаты исполнительского сбора, принадлежит суду.

При оценке действий административного истца по исполнению решения судом установлено следующее.

Из представленных материалов следует, что 06.08.2018 г. между Администрацией Частоозерского района в лице главы ФИО3 и ООО «Урал ТЭК» в лице директора ФИО4 заключен меморандум, согласно условиям которого ООО «Урал ТЭК» обязуется в срок до 25.09.2018 г. за счет собственных средств смонтировать 5 единиц котельного оборудования с присоединенными к ним тепловыми сетями на территории Частоозерского района.

В связи с этим, 15.08.2018 г. между муниципальным образованием Частоозерский район Курганской области в лице Главы Частоозерского района ФИО3 (арендодателем) и ООО «Урал ТЭК» в лице его директора ФИО4 (арендатором) заключен договор № 9 аренды 5-ти земельных участков из земель населенных пунктов (указанных в договоре) для коммунального обслуживания (размещения блочно-модульных котельных), сроком по 14.07.2019 г.

21.09.2018 г. было проведено внеплановое заседание комиссии Администрации Частоозерского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, по результатам которого во исполнение вышеуказанного решения суда было принято решение об объявлении чрезвычайной ситуации на территории Частоозерского района и необходимости провести ООО «Урал ТЭК» монтажно-установочных работ, необходимых для организации производственного цикла по производству и передачи тепловой энергии до 01.10.2018 г. и запуска тепла - не позднее указанной даты.

11.09.2018 г. Главой Частоозерского района принято постановление № 125 о начале отопительного сезона 2018-2019 годов в детских садах «Теремок», «Солнышко» и МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа».

27.09.2018 г. главой района принято постановление № 298-р о начале отопительного сезона на территории Частоозерского района с 01.10.2018 г.

12.10.2018 г. между ООО «Урал ТЭК» в лице начальника участка ФИО5 (энергоснабжающая организация) и Администрацией Частоозерского района в лице главы района ФИО3 (абонент) заключен договор на поставку тепловой энергии № У18-Ч1. Согласно условиям данного договора энергоснабжающая организация обеспечивает подачу абоненту тепловую энергию.

Договор заключен на срок с 01.10.2018 г. по 30.04.2019 г. (пп.1.1, 8.1 договора).

В обоснование своих доводов о принятии мер по сложившейся ситуации в сфере теплоснабжения на территории района представителем административного истца представлены: письма главы района в адрес генерального директора ООО «Частоозерская теплосеть» (предыдущей теплоснабжающей компании) о принятии мер по подготовке к отопительному сезону, уведомление от 29.06.2018 г. о расторжении с указанным юридическим лицом муниципального контракта; постановление Главы Частоозерского района № 59 от 18.07.2018 г. о назначении комиссии по оценке готовности электро- и теплоснабжающих компаний организаций в Частоозерском районе в осенне-зимний период 2018-2019 гг.; протоколы № 1 от 06.07.2018 г., № 2 от 13.07.2018 г., № 3 от 27.07.2018 г., № 4 от 03.08.2018 г., от 16.08.2018 г. о проведении Администрацией Частоозерского района заседаний, а также выездного совещания по вопросу теплоснабжения района.

Кроме того, в материалы дела представлен заключенный между Администрацией Частоозерского района Курганской области и МУП «Частоозерская теплосеть» договор № 5 от 15.06.2009 г., согласно условиям которого последнему администрацией района передано в безвозмездное пользование для ведения хозяйственной деятельности следующее имущество: административное здание, центральная, школьная котельные, котельная детского сада «Родничок», степная, центральная и школьная насосные станции, склад материалов, водопровод, теплотрассы, гараж СТО, склад запчастей, находящиеся в с. Частоозерье; котельные, находящиеся в с. Долгие, с. Сивково, с. Новотроицкое, с. Бутырино.

В ходе судебного заседания установлено, что МУП «Частоозерская теплосеть» решением Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016 г. признано несостоятельным (банкротом), в отношении указанного юридического лица открыто конкурсное производство.

В связи с этим административным истцом также приобщены к делу обращение Главы Частоозерского района в адрес конкурсного управляющего МУП «Частоозерская теплосеть» ФИО6 о согласовании с кредиторами вопроса о предоставлении в аренду имущественного комплекса, состоящего из теплотрасс и котельных, включенного в конкурсную массу, и ответы конкурсного управляющего от 20.08.2018 г. о необходимости предоставления данных организации, с которой возможно заключение договора аренды объектов теплоснабжения для предоставления услуг по теплоснабжению, а также организации обсуждения условий эксплуатации имущественного комплекса и заключения договора аренды.

Из материалов дела следует, что договор аренды имущественного комплекса между МУП «Частоозерская теплосеть» в лице конкурсного управляющего ФИО6 и ООО «Урал ТЭК» заключен не был.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1, договор аренды между сторонами не был заключен по причине износа имущественного комплекса, ремонт которого требовал серьезных финансовых вложений со стороны ООО «Урал ТЭК».

01.08.2018 г. Главой Частоозерского района было направлено письмо на имя первого заместителя Губернатора Курганской области с просьбой об оказании финансовой помощи для организации теплоснабжения в Частоозерском районе.

24.08.2018 г. был получен ответ об отсутствии денежных средств для этих целей в бюджете Курганской области.

Таким образом, оценивая представленные доказательства, принимая во внимание, что в настоящее время теплоснабжение на территории района осуществляется, жалоб от потребителей не имеется (доказательств обратного не представлено) суд полагает, что Администрация Частоозерского района Курганской области не бездействовала, а предпринимала меры для исполнения судебного решения.

Доказательства уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа в данном случае отсутствуют, напротив администрацией района предпринимаются необходимые меры по исполнению решение суда. 

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить Администрацию Частоозерского района Курганской области от исполнительского сбора, подлежащего взысканию по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО2 от 06.11.2018 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Принимая во внимание, что Частоозерский РО СП УФССП России по Курганской области является структурным подразделением территориального органа УФССП России по Курганской области и не может выступать самостоятельным ответчиком по делу, суд считает, что административное исковое заявление к Частоозерскому РО СП УФССП России по Курганской области удовлетворению не подлежит, так как предъявлено к ненадлежащему ответчику. 

В связи с рассмотрением настоящего административного дела процессуальные издержки в виде государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Частоозерского района Курганской области к старшему судебному приставу Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Частоозерского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 06.11.2018 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.10.2018 г.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Частоозерского района Курганской области к Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 г. 

Судья У.А. Роледер