Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 14 августа 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозюка В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рожковой К.Э.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-942/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, о признании права на включение в специальный стаж отдельных периодов трудовой деятельности, о возложении обязанности по назначению досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе Иркутской области о признании решения об отказе во включении в специальный педагогический стаж периода трудовой деятельности с 01.11.1993 по 02.09.1996 в качестве 

<

данные изъяты> в детском учреждении школа-сад "номер обезличен" г.Нижнеудинска для назначения досрочной страховой пенсии, признании её права на включение данного периода в специальный педагогический стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с "дата обезличена". В обоснование иска указала, что "дата обезличена" обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на протяжении более 25 лет в должности учителя, при этом решением управления пенсионного фонда №295 от 15.06.2017 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих должностях и в учреждениях, при этом в её педагогический стаж не включен период работы в т.ч. с "дата обезличена" по "дата обезличена". С решением Управления Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе она не согласна, поскольку полагает, что стаж осуществления ею педагогической деятельности в составляет более 25 лет.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, пояснив, что после пожара в 1993 начальные классы из школы "номер обезличен" г.Нижнеудинска решением городского отдела образования были перемещены на пустующие площади детского сада "номер обезличен", при этом детский сад стал носить наименование «школа-сад "номер обезличен" г.Нижнеудинска». Её, как и всех учителей начальных классов перевели работать в школу-сад "номер обезличен", где она выполняла свою обычную работу именно в качестве 

<

данные изъяты>. До вступления в брак она носила фамилию Рабецкая, в дальнейшем до настоящего времени фамилию ФИО5. Считает, что использование Нижнеудинским городским отделом образования наименования образовательного учреждения, не предусмотренного соответствующими Списками, не должно ущемлять её право на досрочную пенсию. Иск просила удовлетворить.

Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования ФИО1 не признали, указав, что ответчик не оспаривает факт осуществления истцом педагогической деятельности в качестве 

<

данные изъяты> в образовательном учреждении для детей, однако наименование учреждения, в котором работала ФИО1 в период с "дата обезличена" по "дата обезличена" – «школа-сад» не соответствует наименованию учреждений, предусмотренных соответствующими списками. В иске просили отказать.

Выслушав объяснения сторон, проверив доводы каждой стороны в полном объеме, исследовав представленные сторонами доказательства с позиций их относимости, допустимости и достаточности, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Согласно ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 ч.2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для отдельных категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации – быть сущностно взаимообусловлены.

В соответствии с ч.1 ст.30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного закона досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста. В соответствии со ст.14 указанного закона при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ч.ч.2, 3, 4 ст.30 федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч.4 ст.36 указанного закона федеральные законы, принятые до вступления в силу настоящего федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей федеральному закону № 400-ФЗ "О страховых пенсиях».

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разъяснения Минтруда России №5 от 22.05.1996 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 формулируют общие правила исчисления специального трудового стажа.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Как следует из заявления ФИО1 и решения "номер обезличен" Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе от 15.06.2017, ФИО5 02.06.2017 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, при этом пенсионным фондом принято решение отказать ей в назначении пенсии в связи с тем, что отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ, при этом не включен в педагогический стаж в т.ч. период с 01.11.1993 по 31.08.1996, с 01.08.2002 по 31.08.2002. Установлено наличие специального педагогического стажа в 22 года 07 месяцев 01 день, страхового стажа в 27 лет 09 месяцев и 16 дней, исчислена величина индивидуального пенсионного коэффициента в размере 57,748.

Истец ФИО1 заявила исковые требования в т.ч. о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы с "дата обезличена" по "дата обезличена".

Поскольку Управлением пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе период работы ФИО5 с "дата обезличена" по "дата обезличена" включен в специальный педагогический стаж, суд приходит к выводу, что исковые требования в части включения в такой стаж периода работы "дата обезличена" и "дата обезличена" ФИО5 заявлены излишне, при этом принятия судом какого-либо решения в этой части не требуется.

Дипломом "номер обезличен" подтверждается, что ФИО6 в "дата обезличена" г. окончила полный курс Тулунского педагогического училища и ей присвоена квалификация «

<

данные изъяты>».

Согласно записям в трудовой книжке ФИО7 она с "дата обезличена" принята переводом с должности 

<

данные изъяты> школы "номер обезличен" г.Нижнеудинска на должность 

<

данные изъяты> в школу-сад "номер обезличен", в дальнейшем с 02.09.1996 уволена переводом в среднюю школу "номер обезличен", куда принята с "дата обезличена" на должность 

<

данные изъяты>. Иные записи в трудовой книжке значения для разрешения спора нет имеют.

Копиями приказов "номер обезличен" от "дата обезличена" и "номер обезличен" от "дата обезличена" подтверждается факт принятия ФИО6 учителем начальных классов в школу-сад "номер обезличен" с "дата обезличена" и её увольнения переводом в школу "номер обезличен" г.Нижнеудинска с "дата обезличена" наряду с учителями начальных классов ФИО8, ФИО9, и другими.

Истец ФИО1 пояснила, что не оспаривает достоверность копии приказа о принятии на работу в школу-сад "номер обезличен" именно с "дата обезличена", а не с "дата обезличена", как это записано в её трудовой книжке.

Приказом "номер обезличен" по Нижнеудинскому городскому отделу образования от 23.11.1993 предписано «в связи с переводом шести начальных классов средней школы "номер обезличен" в д/сад "номер обезличен" открыть школу-сад на базе д/сада "номер обезличен" и перевести учителей начальных классов школы "номер обезличен" в д/сад "номер обезличен" с "дата обезличена".

Приказом "номер обезличен" по Нижнеудинскому городскому отделу образования от "дата обезличена" предписано «в связи с аварийным состоянием учебного корпуса начальных классов средней школы "номер обезличен" и отсутствием средств для проведения ремонтных работ перевести начальные классы-комплекты школы "номер обезличен" в освободившиеся помещения детсада "номер обезличен", с "дата обезличена" закрыть учреждение сад-школа "номер обезличен" и открыть д/с "номер обезличен"; экономическому отделу при ГорОО при тарификации произвести расчет штатного расписания двух самостоятельных учреждений.»

Согласно архивным копиям лицевых счетов и тарификационных списков за 1993-1996 гг. ФИО7 действительно работала в должности 

<

данные изъяты>, при этом с "дата обезличена" находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что после рождения ребенка в мае 1994 года, использовала право на очередной отпуск. После чего с октября 1994 года до сентября 1995 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, из которого вышла раньше времени, поскольку школа испытывала недостаток учителей.

Согласно справке муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад "номер обезличен" г.Нижнеудинск» от "дата обезличена", в имеющихся документах учреждения имеются сведения о принятии ФИО6 с "дата обезличена" в школу-сад "номер обезличен" учителем начальных классов, предоставлении ФИО1 с "дата обезличена" отпуска по уходу за ребенком до полутора лет; о том, что ФИО1 приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком с "дата обезличена", а также об увольнении ФИО1 переводом в школу "номер обезличен" с "дата обезличена".

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет включению в специальный педагогический стаж после "дата обезличена" не подлежит.

Законом РФ № 3543-1 от 25.09.1992 были внесены изменения в ст.167 КЗоТ РСФСР, согласно которым «отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)». Указанные изменения вступили в силу с 06.10.1992.

Поскольку истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с "дата обезличена" по "дата обезличена", т.е. после "дата обезличена", период нахождения ФИО5 в указанном отпуске включению в её специальный педагогический стаж не подлежит.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список №781) - в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости засчитывается работа учителем в школах всех наименований. Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки.

Ранее действовал утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее - Список №1067), а до этого - утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список №463). Также ранее действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (далее - Положение №1397).

Согласно «Списку… №463» в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должны включаться периоды работы на соответствующих должностях в школах всех наименований. В т.ч. в школах-детских садах.

Согласно «Списку… №1067» в стаж педагогической деятельности подлежит включению работа на перечисленных в Списке должностях в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в т.ч. именуемых «начальная школа-детский сад».

Исковые требования ФИО1 в части признания её права на включение в педагогический стаж периода работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" удовлетворению не подлежат, поскольку согласно приказа "номер обезличен" от "дата обезличена" истец была принята на работу учителем начальных классов в школу-сад "номер обезличен" только с "дата обезличена".

Проанализировав представленные сторонами доказательства с позиций их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в период с "дата обезличена" по "дата обезличена" и с "дата обезличена" по "дата обезличена" осуществляла педагогическую деятельность в детском образовательном учреждении – «Школа-сад "номер обезличен" г.Нижнеудинска» в качестве 

<

данные изъяты>. Характер работы истца независимо от наименования этого учреждения был связан непосредственно с педагогической деятельностью, данное обстоятельство (использование наименования «школа-сад») не может служить основанием для ущемления пенсионных прав работника, поэтому данные периоды также подлежат зачету в педагогический стаж ФИО1, как стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ответчиком - Управлением пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении пенсии определено наличие специального педагогического стажа в 22 года 07 месяцев и 01 день. Специальный педагогический характер стажа работы ФИО1 в указанное время сторонами не оспаривается, в связи с чем суд находит данное обстоятельство установленным.

Продолжительность периодов, также подлежащих включению в специальный педагогический стаж ФИО1, составляет:

с "дата обезличена" по "дата обезличена" (00 лет 11 месяцев 08 дней)

с "дата обезличена" по "дата обезличена" (01 год 00 месяцев 00 дней)

а всего 1 год 11 месяцев и 08 дней. При включении указанных выше спорных периодов специальный стаж истца ФИО1, необходимый для назначения досрочной пенсии, составит 24 года 06 месяцев и 09 дней, что недостаточно для назначения такой пенсии.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России» от 04.07.2017 ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе – удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на включение в её специальный педагогический стаж периодов работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" и с "дата обезличена" по "дата обезличена", как периодов осуществления педагогической деятельности.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на включение в специальный педагогический стаж периодов трудовой деятельности с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена"; о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе во включении данного периода в специальный педагогический стаж и о возложении на Управление пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе обязанности назначить досрочную пенсию с "дата обезличена" – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе в пользу ФИО1 понесенные ею судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд.

Председательствующий В.В.Морозюк

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2017