Дело № 2а-1326/2024 УИД: 23RS0034-01-2024-001791-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 12 сентября 2024 г. 

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Ивановского Г.И., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Новокубанского района в администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и содержании государственного (муниципального) имущества, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца — старший помощник прокурора Новокубанского района Ивановский Г.И. доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица – ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором возражений относительно заявленных требований не высказано. 

Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Прокуратурой Новокубанского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и содержании государственного (муниципального) имущества, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ-115) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п.п. 1, 11, 20 ч. 1 ст. 4 ФЗ-115 объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты газоснабжения.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. 

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. 

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно предоставленной администрацией Прикубанского сельского поселения информации сети водоснабжения, расположенные на территории поселения, введены в эксплуатацию в 70-х годах 20 века, т.е. более 50 лет назад.

С учетом изложенного, передача их возможна только на основании концессионного соглашения.

Однако, как показала проведенная в сентябре 2023 года проверка, администрацией Прикубанского сельского поселения какие – либо меры к заключению концессионного соглашения не принимались.

Указанные обстоятельства препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, что нарушает права граждан.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, как показала повторная проверка, до настоящего времени нарушения фактически не устранены, концессионное соглашение не заключено, какие-либо меры, направленные на его заключение, в т.ч. проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, до настоящего времени не приняты.

Бездействие администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района по заключению концессионного соглашения препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 39 ФЗ-115 по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и изложенных норм закона, позиции сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности, а именно: водопроводные сети (кадастровый № . . .), насосная станция 3-го подъема (кадастровый № . . .), насосная станция 1-го подъема (кадастровый № . . .), насосная станция накопительная (кадастровый № . . .).

Обязать администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района провести конкурс на право заключить концессионное соглашение в отношении системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности, а именно: водопроводные сети (кадастровый № . . .), насосная станция 3-го подъема (кадастровый № . . .), насосная станция 1-го подъема (кадастровый № . . .), насосная станция накопительная (кадастровый № . . .). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева