Дело № 2а-84/2025

УИД 02RS0008-01-2025-000076-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года с. Усть-Кокса

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

с участием прокурора Усть-Коксинского района Коноховича Д.С., старшего помощника прокурора Усть-Коксинского района Параевой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15 к Совету депутатов МО «Усть-Коксинский район», главе муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО5 ФИО16, и.о. председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО2 ФИО17, председателю Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО4 ФИО18 о признании незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» об освобождении от должности, распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконными решения Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 года № 22-9 «Об освобождении от должности председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай» и распоряжения и.о. председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО2 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 1-л от 09.01.2025 года в отношении ФИО1, восстановлении ФИО1 в должности председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», взыскании с Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в сумме 150 000 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 22.09.2022 года административный истец ФИО1 на основании решения Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» был назначен на должность председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» на срок полномочий Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», который осуществляет свои функции в качестве отдельного юридического лица, руководствуясь в своей деятельности Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, а также Регламентом Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», с ФИО1 был заключен трудовой договор от 23.09.2022 года. 

В период с 24.12.2024 года по 10.01.2025 года включительно ФИО1 находился на стационарном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности №, о чем члены аппарата Совета депутатов были поставлены в известность посредством рабочего чата.

26.12.2024 года Совет депутатов МО «Усть-Коксинский район» принял решение «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 25.11.2022 года за № «Об утверждении Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» №, которым внесены изменения в Регламент Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район»: о дополнении статьёй 5.1 «Порядок принятия решения об освобождении от должности председателя Совета депутатов». Далее был рассмотрен вопрос об освобождении от должности председателя Совета депутатов ФИО1, в ходе которого решением Совета депутатов от 26.12.2024 года № освобожден от должности председатель Совета депутатов ФИО1, на основании которого в дальнейшем было издано Распоряжение о прекращении (расторжении) трудового договора с работником №-л от 09.01.2025 года, основанием прекращения полномочий по которому указано п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: «…10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами». О каких иных случаях идет речь, не понятно. Регламентом Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» освобождение от должности председателя Совета депутатов не предусмотрено, согласно Уставу МО, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов также не указан. Кроме того, не соблюдена процедура досрочного прекращения полномочий депутата, которые применяются и к председателю Совета депутатов. В трудовом законодательстве РФ также отсутствуют нормы, позволяющие работодателю по своей инициативе уволить во время больничного штатного работника, кроме как увольнения по соглашению сторон, расторжение трудового договора по заявлению работника, пожелавшего уволиться.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что только при наличии конкретных оснований отзыва и при предоставлении отзываемому лицу возможности давать пояснения по их поводу на всех этапах процедуры отзыва может быть гарантирована защита прав отзываемого лица и стабильность осуществления местного самоуправления в целом.

Определением судьи от 28.01.2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены глава муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО5 ФИО20, и.о. председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО2 ФИО19, председатель Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО4 ФИО21.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (возражениях) на административное исковое заявление, согласно которому нормы Трудового кодекса РФ не распространяются на выборное должностное лицо, в данном случае – председателя Совета депутатов. Согласно ч. 12 ст. 40 Устава МО «Усть-Коксинский район» все решения Совета депутатов, постановления, распоряжения Главы муниципального образования, администрации, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решение Совета депутатов № от 26.12.2024 года не относится к решениям, устанавливающим правила, направленные на неопределенный круг лиц, рассчитанных на неоднократное применение или прекращение существующих правоотношений и применяется однократно, носит разовый характер, применим к ограниченному кругу лиц, а именно прекращение полномочий индивидуального лица, то есть решение об освобождении от должности председателя Совета депутатов не является нормативно-правовым актом, вступает в силу с момента его принятия и не подлежит официальному опубликованию. Кроме того, данное решение было опубликовано на официальном сайте МО «Усть-Коксинский район» 28.12.2024 года, информация об опубликовании данного решения имеется в Усть-Коксинской районной газете «Уймонские вести» от 03.01.2025 года № 1 (1729).

При избрании и снятии с должности применяются нормы, определенные в Уставе и Регламенте. 19.12.2024 года в Совет депутатов поступило обращение инициативной группы депутатов о включении в повестку сессии вопроса об отстранении от должности председателя Совета депутатов ФИО1 23.12.2024 года на заседании постоянных комиссий данный вопрос был включен в повестку сессии, о чем административный истец знал. На сессии 26.12.2024 года депутатами путем тайного голосования большинством голосов было принято решение № об освобождении от должности председателя Совета депутатов. Процедура, предусмотренная Регламентом, была соблюдена. Также пояснила, что Регламент Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» является нормативно-правовым актом, подлежащим официальному опубликованию. 

В предыдущих судебных заседаниях административные ответчики - и.о. председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО2, председатель Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО4 административные исковые требования не признали в полном объеме.

Административный ответчик - глава МО «Усть-Коксинский район» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Прокурор Усть-Коксинского района Конохович Д.С. выступил с заключением по делу о законности освобождения от должности председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО1 и в связи с этим административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Прекращение полномочий председателя представительного органа муниципального образования возможно как одновременно с прекращением статуса депутата представительного органа, так и без такового. Порядок и условия прекращения полномочий председателя должны быть определены в регламенте представительного органа муниципального образования. Вместе с тем нормами действующего законодательства не установлены конкретные критерии к содержанию такого рода регламента. Решением Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 года № утвержден регламент, предусматривающий порядок освобождения от занимаемой должности председателя Совета депутатов. Процедура, порядок освобождения председателя от должности на муниципальном уровне урегулирован и не требует применения по аналогии норм трудового законодательства, тем более что занимаемая должность является выборной, а не замещаемая на основании трудового договора с работодателем. Инициативной группой из 11 человек 19.12.2024 года в Совет депутатов района принесено обращение о включении в повестку очередной сессии вопроса об отстранении председателя ФИО1 с указанием основания – «недоверие». В рамках заседаний комиссий Совета депутатов 23.12.2024 года при участии ФИО1 инициативной группой были озвучены причины постановки вопроса на сессии о его отстранении в связи с «недоверием», то есть указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для утраты к нему доверия со стороны депутатского корпуса. ФИО1 надлежащим образом был извещен о дате проведения сессии Совета депутатов Усть-Коксинского района, на котором должен был рассматриваться вопрос о его отстранении от должности председателя Совета депутатов. Решение депутатов районного Совета было принято путем тайного голосования в порядке, установленном ст. 5.1 Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», процедура принятия данного решения соблюдена, оснований считать её незаконной не имеется. Регламент Совета депутатов является ненормативным правовым актом, не требующим обнародования, так как распространяет свое действие на определенный круг лиц – депутатов Совета депутатов. 

Старший помощник прокурора Параева А.Р. в судебном заседании поддержала заключение прокурора, дополнив, что Регламент Совета депутатов устанавливает лишь организационно-техническую работу сессий Совета депутатов, имеет узко направленный характер, поэтому не является нормативно-правовым актом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора и старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 19 Устава МО «Усть-Коксинский район», Совет депутатов МО «Усть-Коксинский район» является постоянно действующим коллегиальным представительным органом муниципального района, подотчетным населению, и состоит из 19 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов – 5 лет. Совет депутатов возглавляет Председатель, избираемый Советом депутатов из своего состава на срок полномочий Совета депутатов. Совет депутатов обладает правами юридического лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава МО «Усть-Коксинский район» работу Совета депутатов организует председатель Совета депутатов, избираемый на срок полномочий Совета депутатов в порядке, установленном настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов.

В судебном заседании установлено, что фактически в настоящее время работает 18 депутатов из 19. 

Порядок избрания и освобождения председателя Совета депутатов от должности устанавливается Регламентом Совета депутатов (абз. 2 ч. 1 ст. 21 Устава МО «Усть-Коксинский район»).

Согласно п. 1 ст. 36 Регламента Совета депутатов, при принятии решений Совета депутатов, имеющих нормативный характер, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, установленного для районного Совета (10 и более депутатов). По вопросам: административно-территориального деления, принятие Устава муниципального образования «Усть-Коксинский район» и поправок к нему, выражения недоверия Главе муниципального образования, решение считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов, установленного для Совета депутатов (13 и более депутатов).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с решением Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» № от 23.09.2022 года административный истец ФИО1 – депутат от избирательного округа № - избран председателем Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай на срок полномочий Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай пятого созыва.

Регламентом Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, утвержденного решением Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» № от 25.11.2022 года, порядок освобождения председателя Совета депутатов от должности не был установлен, в связи с чем, согласно протоколу совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 23.12.2024 года, на котором присутствовало 16 депутатов, вопросы внесения в Регламент об утверждении указанного порядка («за» проголосовало 15 депутатов, «воздержался» - 1 (ФИО1) и об отстранении председателя Совета депутатов ФИО1 от занимаемой должности в связи с недоверием («за» проголосовало – 11 депутатов, «против» - 0, «воздержался» - 5 депутатов (ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) были внесены в повестку очередной Двадцать второй сессии пятого созыва Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», назначенной на 26.12.2024 года 10:00 часов. 

Из протокола Двадцать второй сессии пятого созыва Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 года следует, что на сессии присутствовало 16 депутатов из общего числа (18), отсутствовали – 2: ФИО1 (в больнице), ФИО10 (по семейным обстоятельствам). На основании Устава (ч. 3 ст. 21) и Регламента Совета депутатов (ч. 9 ст. 5), ввиду отсутствия председателя Совета депутатов, исполнение обязанностей председателя единогласным голосованием было возложено на председателя постоянной комиссии по развитию экономики (сельское хозяйство, экология, природопользование), бюджету и предпринимательству, члена Президиума Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО2

Также было принято решение № 22-7 («за» принятие указанного решения проголосовало 10 человек, «против» - 0, «воздержался» - 6) «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 25.11.2022 года за № 4-3 «Об утверждении Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», Регламент Совета депутатов был дополнен статьёй 5.1. следующего содержания:

«Статья 5.1. Порядок принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета депутатов».

Совет депутатов вправе поставить вопрос и принять решение об освобождении от должности Председателя Совета депутатов.

Вопрос об освобождении от должности Председателя Совета депутатов включается в повестку дня сессии, если за принятие этого предложения проголосовало большинство от установленного числа депутатов в результате открытого голосования. При рассмотрении вопроса об освобождении Председателя Совета депутатов от должности ему может быть предоставлено слово для выступления.

Решение об освобождении от должности Председателя Совета депутатов принимается по результатам тайного голосования, если за это проголосовало более половины от установленной численности депутатов, и оформляется Решением.

Председатель Совета депутатов может обратиться к сессии с личным заявлением о своей отставке. Вопрос вносится в повестку сессии без голосования. Решение о добровольной отставке Председателя Совета депутатов принимается открытым голосованием, если Совет депутатов не установит иной порядок. Решение считается принятым, если за отставку проголосовало большинство от установленной численности депутатов.

Одновременно с принятием решения об освобождении от должности Председателя Совета депутатов в повестку дня сессии должен быть включен вопрос об избрании на должность нового Председателя Совета депутатов, если Советом депутатов не будет принято иное решение.».

В п. 2 решения № 22-7 от 26.12.2024 года указано, что настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.

После избрания счетной комиссии, тайным голосованием (из 16 депутатов, принимавших участие в голосовании: «за»-11 голосов, «против»-4, «воздержался»-1) было принято решение № 22-9 от 26.12.2024 года об освобождении от должности председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО1 ФИО22 9 января 2025 года (п. 1); опубликовать данное решение на официальном сайте муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, информация о размещении на официальном сайте настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Уймонские Вести» (п. 2); настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

Полномочия административного истца как депутата Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» не прекращены.

В соответствии с положениями ч.ч. 10, 11 ст. 226 КАС РФ на орган, принявший оспариваемое решение, в числе прочих, возложена обязанность доказывания, что им соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Оценив предоставленные сторонами по делу доказательства, пояснения, данные ими в ходе судебного заседания, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия решения об освобождении от должности председателя Совета депутатов ФИО1 был нарушен ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (ч. 2).

В ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснено, что под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (ч. 7 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.п. 1-3 ст. 39 Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», все решения Совета депутатов подписываются Председателем Совета депутатов. Принятое и подписанное Председателем Совета депутатов решение направляется Главе муниципального образования для подписания. Обеспечение опубликования (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов осуществляется аппаратом Совета депутатов на официальном сайте сети «Интернет», в печатном средстве массовой информации, учрежденном для их опубликования, в соответствии с Уставом района.

В ч. 12 ст. 40 Устава МО «Усть-Коксинский район» указано, что все решения Совета депутатов, постановления, распоряжения Главы муниципального образования, администрации, носящие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в газете «Уймонские вести», на информационных стендах в установленных местах или на официальном сайте муниципального образования «Усть-Коксинский район» в сети «Интернет». Информация о размещении на официальном сайте, на стендах муниципального правового акта подлежит опубликованию в газете «Уймонские вести».

Если иное не установлено федеральными и республиканскими законами, опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в течение 15 дней со дня их подписания (принятия).

При этом суд не соглашается с доводами заключения прокурора о том, что Регламент Совета депутатов не является нормативным правовым актом ввиду своего распространения лишь на ограниченный круг субъектов – депутатов Совета депутатов и устанавливает организационно-технические моменты их работы, поскольку данные доводы не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

По своей правовой природе регламент представительного органа местного самоуправления – это один из основных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, содержащий правовые нормы (правила поведения), устанавливающие сроки и последовательность административных процедур (действий) представительного органа по реализации его полномочий, в частности по взаимодействию с другими лицами, то есть распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, носят обязательный характер, рассчитаны на неоднократное применение, в том числе не только на депутатов действующего созыва, но и последующих.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

В ст. ст. 12, 43 Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» указано, что в работе сессии Совета депутатов вправе принимать участие представители Правительства Республики Алтай, Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, депутаты всех уровней, Глава муниципального образования, заместители Главы администрации, начальники отделов и управлений администрации, председатель Контрольно-счетного органа, главы сельских поселений, прокурор Усть-Коксинского района, представители государственных органов, на сессии могут присутствовать представители зарегистрированных общественных объединений, лица, участвующие в подготовке рассматриваемых вопросов, граждане (физические лица), иные лица по приглашению Председателя. Глава МО принимает участие в работе сессии Совета депутатов с правом совещательного голоса.

Из официального сайта муниципального образования «Усть-Коксинский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что все решения Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», принятые 26.12.2024 года, были размещены на данном сайте лишь 28.12.2024 года (в газете «Уймонские вести» – 03.01.2025 года), то есть на момент принятия решения об освобождении административного истца от должности председателя Совета депутатов, решение о внесении изменений в Регламент Совета депутатов, устанавливающий такой порядок, не вступило в законную силу, в связи с чем решение об освобождении административного истца от должности не является законным и нарушает его права.

В статье 34 Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» предусмотрен порядок проведения тайного голосования:

Тайное голосование проводится по решению Совета депутатов, принятому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются председателем счетной комиссии.

Для тайного голосования счетной комиссией изготавливаются бюллетени в определенном количестве. 

Бюллетень для тайного голосования представляется председателем счетной комиссии для ознакомления и утверждается решением Совета депутатов открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Для проведения тайного голосования специально объявляется перерыв в заседании Совета депутатов.

Заполнение бюллетеней производится в кабине для голосования или ином специально оборудованном месте для тайного голосования (п. 7).

В судебном заседании установлено, что вопрос об освобождении председателя Совета депутатов ФИО1 от должности разрешался в нарушение положений ст. 34 Регламента Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» о порядке тайного голосования: и.о. председателем Совета депутатов ФИО2, а не председателем счетной комиссии ФИО9, были представлены бюллетени для голосования; бюллетени для голосования были розданы в зале заседания, не указано специально оборудованное место для тайного голосования, перерыв в заседании Совета депутатов для проведения тайного голосования не объявлялся, что подтверждается протоколом Двадцать второй очередной сессии пятого созыва Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 года. 

Более того, на сессии единолично и.о. председателя Совета депутатов ФИО2 решен вопрос по тайному голосованию об освобождении председателя Совета депутатов ФИО1 от должности, при этом за тайное голосование депутаты, присутствовавшие на заседании, не проголосовали. Депутаты проголосовали только за утверждение формы и текста бюллетеня для тайного голосования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что при проведении тайного голосования, подсчете голосов и определении результатов голосования были допущены существенные нарушения процедуры тайного голосования, которые не могут подтверждать волеизъявление каждого проголосовавшего депутата, противоречат принципам тайного голосования.

Кроме нарушения процедуры принятия решения, суд приходит к выводу о том, что Советом депутатов МО «Усть-Коксинский район» не представлены доказательства законных оснований для освобождения административного истца от должности.

Согласно абз. 1 ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем ни в Уставе МО «Усть-Коксинский район», ни в Регламенте Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» не урегулирован вопрос досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район».

В обоснование законности оснований освобождения от должности председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО1 административный ответчик, а также прокурор ссылаются на ст. 5.1 Регламента Совета депутатов, вместе с тем данная статья предусматривает лишь порядок принятия решения об освобождении от должности председателя Совета депутатов, а не перечень оснований для такого освобождения.

Более того, как было указано выше, данная статья не вступила в законную силу на момент отстранения ФИО1 от должности.

Также ни в обжалуемом административным истцом решении Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» № 22-9 от 26.12.2024 г., ни в протоколе Двадцать второй очередной сессии пятого созыва Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 г. не указаны основания освобождения председателя Совета депутатов ФИО1 от должности.

В распоряжении №-л от 09.01.2025 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), подписанном и.о. председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО2, указано о прекращении действия трудового договора от 23.12.2022 года и прекращении 09 января 2025 года полномочий ФИО1 как председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» по п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании решения Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» № 22-9 от 26.12.2024 года.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно «в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами».

В судебном заседании представитель административного ответчика не смог пояснить, о каком основании, установленном федеральными законами, в данном случае идет речь.

Суд не может согласиться с доводами прокурора о законности освобождения административного истца от должности ввиду «выражения недоверия» депутатами представительного органа, поскольку Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 25 Устава МО «Усть-Коксинский район», предусматривающая основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район», Регламент Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» не предусматривают в качестве основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов как выражение ему недоверия Советом депутатов, а также не регламентируют процедуру выражения такого недоверия.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об освобождении административного истца от занимаемой должности, принятое Советом депутатов МО «Усть-Коксинский район» 26.12.2024 года, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с несоответствием решения требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем данные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы административного истца о недопустимости решения вопроса об отстранении его должности в период его временной нетрудоспособности, что нарушает действующее трудовое законодательство, суд находит подлежащим отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм закона.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Этими общими принципами предопределены и закрепленные названным Федеральным законом основы правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, включая правила, относящиеся к установлению сроков соответствующего мандата, момента его начала и окончания, а также основания досрочного прекращения полномочий.

Поскольку выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130.

Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Положения Трудового кодекса РФ направлены на регулирование трудовых отношений и не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус.

Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит запрета на освобождение руководителя представительного органа местного самоуправления от занимаемой должности в период его нахождения в отпуске или временной нетрудоспособности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27 июля 2013 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.» возникшие правоотношения, связанные с восстановлением выборного лица в должности вследствие признания незаконным в судебном порядке решения об его удалении незаконным не регулируются нормами трудового законодательства, ввиду особого публично-правового статуса, порядка наделения полномочиями. 

При указанных обстоятельствах, исходя их характера правоотношений, предмета спора, суд полагает, что восстановление нарушенного права административного истца возможно в рамках разрешения требования о признании незаконным решения Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 № 22-9 «Об освобождении от должности Председателя Совета депутатов муниципального образования «

<

адрес>» Республики Алтай».

Административные исковые требования о признании незаконным и отмене распоряжения №-л от 09.01.2025 года «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником» и о восстановлении его в должности являются производными от основного административного искового требования.

Поскольку специальными нормативными актами не урегулирован вопрос оплаты труда председателю Совета депутатом, то в данном случае применяются нормы Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Сведений о том, что при освобождении от должности председателя Совета депутатов ФИО1 были произведены какие-либо выплаты, материалы дела не содержат.

Административным ответчиком представлен расчет среднего заработка за период вынужденного прогула в сумме 142 468 рублей 04 копейки (расчет с учетом удержания 13% подоходного налога), сторонами не оспаривался, потому подлежит взысканию с административного ответчика Совета депутатов в пользу административного истца.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии разъяснениями п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с административного ответчика Совета депутатов в пользу административного истца, суд принимает во внимание обстоятельства освобождения административного истца от должности, степень и характер допущенных административным ответчиком нарушений прав истца и считает справедливым определить размер компенсации морального вреда в сумме 15 000 рублей.

По общему правилу судебное решение исполняется после вступления в законную силу. Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел исключение из общего правила, выраженное в виде института немедленного исполнения решения суда.

За неисполнение такого судебного постановления наступает предусмотренная законом ответственность на тех же основаниях, что и за неисполнение судебного постановления, вступившего в законную силу (ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ, ст. 16 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23 октября 2014 года № 2430-О, право суда обратить решение к немедленному исполнению придает такому решению одно из свойств законной силы судебного постановления, допускающее исполнение судебного постановления до его вступления в законную силу в тех случаях, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь приведенными нормами права, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, исходя из реализации возложенных на председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» полномочий и обязанностей, иных публичных функций, в связи с необходимостью организации эффективной работы и усиления авторитета органов местного самоуправления района, суд полагает, что решение суда в части восстановления в должности и взыскания заработной платы в силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, ст. 211 ГПК РФ подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО24 к Совету депутатов МО «Усть-Коксинский район», главе муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО5 ФИО25, и.о. председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО2 ФИО23, председателю Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО4 ФИО26 о признании незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» об освобождении от должности, распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановлении в должности, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Признать незаконными решение Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» от 26.12.2024 года № 22-9 «Об освобождении от должности Председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай» и распоряжение и.о. председателя Совета депутатов МО «Усть-Коксинский район» ФИО2 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № № от 09.01.2025 года в отношении ФИО1 ФИО27. 

Восстановить ФИО1 ФИО28 в должности председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район».

Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ФИО29 (паспорт №) заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 142 468 рублей 04 копейки (расчет с учетом удержания 13% подоходного налога).

Взыскать с Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ФИО30 (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований о взыскании с Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай в пользу ФИО1 ФИО31 компенсации морального вреда в сумме 135 000 рублей отказать.

Решение суда в части восстановления в должности председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» ФИО1 ФИО32 и взыскании заработной платы обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2025 года.