Дело № 12-55а/2020 мировой судья Борисюк А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина, 

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что администрация осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, принимались все возможные меры по надлежащему содержанию дорог муниципального образования, вина заявителя в невыполнении предписания отсутствует.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав привлекаемое лицо, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положением ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 12 федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдения Федерального закона от 10.12.1995 N 169-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", Указа Президента Российской Федерации N 711 от 15.06.1998 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", 03.06.2020г. в адрес и.о. главы администрации Миньярского городского поселения ФИО1 было вынесено предписание № 18 об устранении нарушений в части содержания дорог: о нанесении дорожной разметки на дорогах в пределах Миньярского городского поселения (улицы Белокаменная, Горького, ФИО3, Ленина, ФИО4, Советская, ФИО5, Центральная, Вокзальная, 9 Мая, ФИО6, ФИО7, 1 Мая, ФИО8, автодорога от Завьяловского моста до технологического моста щебзавода, Аптекарский переулок, Большой переулок) в течение 30 суток с даты получения предписания.

Названное предписание было получено Администрацией 04.06.2020г., следовательно, срок исполнения предписания истекал 04.07.2020г.

По результатам проверки выданного предписания, 08.07.2020г. должностным лицом ГИБДД установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, о чем был составлен соответствующий акт проверки № 8 от 08.07.2020г., в связи с чем в отношении и.о.главы ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ 74 АЕ № 080982 от 08.07.2020г.

Обжалуемым постановлением мирового судьи должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в пределах санкции названной статьи.

Судья городского суда с выводами мирового судьи согласиться не может по следующим основаниям.

В рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении подлежит исследованию вопрос о законности предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменяется ФИО1, и от установления данного обстоятельства зависит принятие решения о наличии либо отсутствии состава инкриминируемого правонарушения.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указывая в предписании на необходимость совершения конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим законодательство, позволит устранить совершенное нарушение, контролирующий орган должен установить разумный, объективный срок (период) совершения таких действий, то есть достаточный для исполнения предписания.

В силу ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Поэтому для выполнения уставных задач по организации содержания объектов городского хозяйства должностному лицу администрации необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Установленный срок выполнения предписания 30 суток свидетельствует о его заведомой недостаточности для устранения выявленных нарушений, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

При этом материалами дела подтверждается, что должностным лицом ФИО1 были предприняты необходимые и возможные действия для исполнения предписания, семь пунктов предписания из двадцати пунктов были исполнены.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что должностным лицом принимались меры для надлежащего исполнения требований предписания, которое не исполнено в полном объеме по не зависящим от него причинам.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а согласно ч.3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. о привлечении исполняющего обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья 

Дело № 12-55а/2020 мировой судья Борисюк А.В.