РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

02 ноября 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 12 сентября 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 12 сентября 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой об изменении вынесенного постановления путём снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

Доводы жалобы, мотивированы тем, что заявитель не внёс информацию о стране в графу 13 разрешения, поскольку двигался на негружённом автомобиле к своему постоянному месту жительства. О загрузке товара в Латвийскую Республику он узнал только 14 сентября 2020 г., в то время как внесение в разрешение неточной информации также является грубым нарушением действующего законодательства не только РФ, но и РБ. Свою вину в совершённом правонарушении признал частично.

Лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил. В ранее проведённом судебном заседании заявитель поддержал свою жалобу в полном объёме по основаниям, изложенным в самой жалобе, в случае отказа в её удовлетворении просил снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб. на основании ст. 4.1. КоАП РФ.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный государственный инспектор Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда отзыв, в котором критикуются доводы жалобы, указывается на законность и обоснованность вынесенного постановления и содержится ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В результате проведённых контрольных мероприятий МУГАДН по Тверской области установлено, что 12 сентября 2020 г. в 14 час. 45 мин. при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте 225 км. автомобильной дороги М-9 «Балтия» Тверская область Ржевский район водитель ФИО1, управляя транспортным средством, марки SCANIA, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом SCHMITZ, государственный регистрационный знак №, принадлежащем SIA AN TRANSPORTS, страна регистрации Латвия, осуществлял согласно CMR, международную автомобильную перевозку груза – по маршруту: Российская Федерация – Латвия, на основании российского разрешения заполненного с нарушением установленных правил.

Водитель транспортного средства ФИО1 предъявил для проверки документы, на основании которых должностным лицом сделан вывод о том, что водителем осуществляется международная перевозка при наличии российского разрешения заполненного с нарушением установленных правил, а именно: представлено разрешение № 0352090 на двустороннюю/транзитную/с территории или на территорию третьего государства перевозку, в котором не заполнен п. 13 в нарушение п. «е» ч. 1 Приказа от 14 октября 2015 г. № 302 Минтранса РФ, п. 2.2 «Общие предписания» вышеуказанного разрешения.

По данному факту 12 сентября 2020 г. должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Положениями ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания изложенной нормы следует, что объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

При этом субъектами ответственности могут выступать, в том числе, водители транспортного средства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под специальным разрешением в ст. 1 указанного Федерального Закона понимается, в том числе, разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ).

Во исполнение приведённых положений ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 27 октября 1998 г. утверждён Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки (далее - Перечень).

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 г. № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение № 8 к настоящему Приказу) (далее - Приказ № 302).

Согласно п. «е» ч. 1 Приложения № 8 к Приказу № 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему негруженого транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений: наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения и наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.

Аналогичные требования содержатся в самом российском разовом разрешении в разделе «Общие предписания» (п. 2.2).

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку груза на основании российского разрешения заполненного с нарушением установленных правил являются:

- российское разовое разрешение № 0352090 от 08 сентября 2020 г., согласно которому иностранному перевозчику SIA AN TRANSPORTS (графа 4) на 2020 г. (графа 2) разрешена двусторонняя/транзитная/с территории или на территорию третьего государства перевозка туда и обратно (графы 3 и 7);- правоустанавливающие документы в отношении транспортного средства, марки SCANIA, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом SCHMITZ, государственный регистрационный знак №.

В нарушение требований п. «е» ч. 1 Приложения № 8 к Приказу № 302 и п. 2.2 «Общие предписания» вышеуказанного разрешения, в российском разовом разрешении № 0352090 от 08 сентября 2020 г. не заполнена графа 13.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента начала осуществления международной перевозки. 

Исходя из оценки документов, которые были представлены водителем ФИО1 при осуществлении транспортного контроля, должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что заявителем, являющимся водителем грузового транспортного средства, принадлежащего латвийскому перевозчику фирме SIA AN TRANSPORTS, осуществлялась международная автомобильная перевозка на основании российского разрешения заполненного с нарушением установленных правил, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Нарушение требований, предъявляемых к порядку осуществления международной перевозки грузов, создаёт угрозу государственным интересам Российской Федерации и её населению.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, порядок и сроки обжалования постановления (гл. 30 КоАП РФ) были разъяснены ФИО1, о чём имеется запись в постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении. 

Заполнение российского разрешения с нарушением установленных правил свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений прихожу к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана. 

При вынесении постановления должностное лицо правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указало обоснованную правовую мотивировку о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В данном деле ФИО1 допущено нарушение, посягающее на интересы государства - Российской Федерации в области транспортного законодательства.

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями или с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и фактических обстоятельств дела, оснований для признания малозначительным вменённого ФИО1 административного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание размер заработной платы ФИО1, его раскаяние в совершении данного правонарушения, учитывая, что он впервые привлекается к административной ответственности, на основании положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 12 сентября 2020 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит изменению путём снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 12 сентября 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази 

1версия для печати