Дело № 2-596/2020

22RS0015-01-2020-000104-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 6 октября 2020 года 

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Никитиной Ю.В.,

истца ФИО1, 

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах ФИО1, ФИО4 к администрации г. Новоалтайска, Комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о предоставлении жилого помещения, 

установил:

Прокурор города Новоалтайска, действуя в интересах ФИО1, ФИО4, обратился в суд с иском к администрации города Новоалтайска, Комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о предоставлении на основании договора социального найма благоустроенного равнозначного занимаемому жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, и находящегося в границах г. Новоалтайска, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., состоящего из двух жилых комнат; обязать комитет Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству заключить с ФИО1, ФИО4 договор социального найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма НОМЕР от ДАТА предоставлена квартира НОМЕР, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по АДРЕС, состоящая из двух комнат. Совместно с нанимателем в качестве члена семьи в квартиру вселена дочь - ФИО4 

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Новоалтайска указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО 

<

данные изъяты>, подготовленного в ДАТА, согласно которому, общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния как аварийное и непригодное для эксплуатации; система электроснабжения не соответствует современным требованиям и характеризуется категорией технического состояния как неудовлетворительное; поврежденные конструкции дома могут привести к разрушению здания при дальнейшей эксплуатации. 

Администрацией города принято постановление НОМЕР от ДАТА «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений необходимо провести отселение из занимаемых помещений в срок до ДАТА. 

Постановлением Администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы» утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы, указанный дом включен в данный перечень и будет расселен в 2024-2025гг. 

До настоящего времени Администрацией г. Новоалтайска истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.

Техническое состояние дома со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время не безопасна для находящихся в нем людей и их имущества. Возможности самостоятельно улучшить жилищные условия у истцов нет. Установленные органом местного самоуправления сроки сноса дома и переселения граждан истекли. 

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержала, пояснив, что согласно заключению судебной экспертизы, техническое состояние жилого дома представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем предоставление жилого помещения не требует соблюдения имеющейся очередности. 

ФИО1 иск поддержала, пояснив, что малоимущей не признана, на учете нуждающихся в предоставлении жилья не состоит.

ФИО4 не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсутствие по состоянию здоровья. 

Представитель ответчика Администрации г. Новоалтайска по доверенности ФИО2 просила в иске отказать по тем основаниям, что срок отселения указанных лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления и он не истек, является разумным; предоставление жилого помещения истцам без очереди приведет к нарушению прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными ранее; переселение в судебном порядке не допустимо; о предоставлении жилого помещения маневренного фонда истцы не обращались; процедура, предусмотренная ч. 2-4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдена, решение об изъятии земельного участка не принималось, не выкуплен, что должно повлечь отказ в иске; не допускаются действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации); малоимущей не признана, на учете нуждающихся в предоставлении жилья не состоит.

Представитель комитета Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству по доверенности ФИО3 просил в иске отказать по тем основаниям, что срок для отселения установлен; истцу было предложено переселение в жилое помещение по договору социального найма, от чего она отказалась. 

Выслушав процессуального истца, истца ФИО1 представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, проведя по делу судебную экспертизу, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает иск удовлетворить частично по следующим основаниям. 

Установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма НОМЕР от ДАТА предоставлена квартира НОМЕР, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по АДРЕС, состоящая из двух комнат. Совместно с нанимателем в качестве члена семьи в квартиру вселена дочь - ФИО4 

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Новоалтайска указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО 

<

данные изъяты>, подготовленного в ДАТА, согласно которому, общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния как аварийное и непригодное для эксплуатации; система электроснабжения не соответствует современным требованиям и характеризуется категорией технического состояния как неудовлетворительное; поврежденные конструкции дома могут привести к разрушению здания при дальнейшей эксплуатации. 

Администрацией города принято постановление НОМЕР от ДАТА «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений необходимо провести отселение из занимаемых помещений в срок до ДАТА. 

Постановлением Администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы» утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы, указанный дом включен в данный перечень и будет расселен в 2024-2025гг. 

До настоящего времени Администрацией г. Новоалтайска истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.

Решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка не принималось.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса). 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения. 

Согласно выводам Заключения строительно-технической экспертизы НОМЕР от ДАТА, техническое состояние фундаментов под внутренней стеной между кухней квартиры НОМЕР и помещением лестничной клетки, перегородки между кухней и жилой комнатой квартиры – аварийное, существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций; техническое состояние конструкции межэтажного перекрытия над одной из комнат квартиры НОМЕР, чердачного перекрытия над помещениями квартиры НОМЕР – неудовлетворительное (неработоспособное), существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций; имеется полная потеря эластичности изоляции электропроводки системы электроснабжения; соединение жил кабелей в разветвительных коробках выполнено на скрутках и изоляцией лентами; исходя из чего эксперты приходят к выводу о том, что имеется угроза для жизни и здоровья граждан в части механической безопасности (возможность обрушения части строительных конструкций) в результате технического состояния строительных конструкций жилого дома; имеется угроза для жизни и здоровья граждан в части пожарной безопасности (возможность возникновения пожара) в результате технического состояния изоляции электропроводки системы электроснабжения. 

Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит необходимые сведения и реквизиты, в заключении содержатся обоснованные и мотивированные выводы, приведено полное описание проведенного исследования, дан ответ на вопрос, поставленный судом на разрешение эксперта, согласно подписки, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Экспертное заключение является ясным, полным, объективным, определенным, не имеющим противоречий. Несоответствий, неполноты в выводах экспертизы не имеется. Оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов экспертного исследования нет. 

Таким образом, жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истцов отсутствует. 

Доводы ответчика о том, что истцы на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны, не могут быть приняты во внимание. 

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. 

В связи с чем ссылки ответчиков на то, что сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу - в 2024-2025гг. не истекли, являются разумными, что решение вопроса переселения относится к исключительной компетенцией органа местного самоуправления, предоставление жилого помещения истцам без очереди приведет к нарушению прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными ранее; переселение в судебном порядке не допустимо; о предоставлении жилого помещения маневренного фонда истцы не обращались; процедура, предусмотренная ч. 2-4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдена, решение об изъятии земельного участка не принималось, не выкуплен, не могут быть признаны обоснованными.

Доказательств того, что истец, требуя переселения из жилого помещения, пребывание в котором представляет угрозу для жизни и здоровья, действует исключительно с намерением причинить вред другому лицу (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), ответчиками не представлено. 

Доводы представителя комитета Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству об отказе в иске по тем основаниям, что истцу было предложено переселение в жилое помещение по договору социального найма, от чего она отказалась, не могут повлечь отказ в иске. 

Так, согласно письму администрации г. Новоалтайска от ДАТА, истцу предложено взамен занимаемого ею жилого помещения благоустроенное жилое помещение НОМЕР, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в доме № АДРЕС, о своем согласии предложено сообщить в срок до ДАТА. 

Истец не оспаривала факт получения ею такого письма, однако позже даты, до которой предложено дать согласие, т.е., после ДАТА. 

В своем письме от ДАТА от предложения отказалась по тем основаниям, что предложенная квартира расположена на 5 этаже, а ее дочь – истец ФИО4 решением медико-социальной экспертизы признана 

<

данные изъяты>, передвигается тяжело, просила выделить жилое помещение на первом или втором этаже. 

Письмом от ДАТА в просьбе истцу отказано в связи с отсутствием в настоящее время жилых помещений на 1,2 этажах. 

Таким образом, указанное предложение поступило истцу от ответчика после принятия иска к производству суда, в добровольном порядке спор не разрешен, то истец не может быть лишена права на судебную защиту. 

При этом суду не представлены доказательства ответчиком - факта вручения данного предложения своевременно – до истечения установленного срока для дачи согласия; а истцом – факта 

<

данные изъяты> ФИО4 

Между тем, суд не может согласиться с требованиями истцов о том, что предоставляемое жилое помещение должно состоять из двух жилых комнат, как и предоставленное. 

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Таким образом, обязательным критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного законодатель предусмотрел соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд, выслушав доводы сторон, в том числе истцов, заявивших об одном месяце, ответчика, заявившего о двух месяцах без убедительных к тому доводов, исходит из необходимости его исполнения в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, исходя из наличия угрозы жизни и здоровью истцов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Новоалтайска в интересах ФИО1, ФИО4 удовлетворить частично. 

Обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда предоставить ФИО1, ФИО4 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Новоалтайска, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обязать Комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству заключить со ФИО1, ФИО4 договор социального найма жилого помещения. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья И.В. Козлова