Дело №2а-146/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 16 мая 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Шуваловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона, 

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении очистки от отходов производства и потребления земельного участка, расположенного примерно в 500 м по направлению на запад от п. Требиятский Нагайбакского района Челябинской области, и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления указанный земельный участок на территории Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района. 

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка на предмет выявления несанкционированных свалок отходов на территории Балканского сельского поселения, в ходе данной проверки выявлено, что администрацией поселения допущено несанкционированное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на земельном участке в границах сельского поселения. Специальных сооружений для изоляции и обезвреживания отходов, обваловка, информационные знаки о запрете складирования отходов, отсутствуют. Право собственности на данный земельный участок не оформлено, в пользовании юридическим и физическим лицам не предоставлены, для размещения отходов в установленном порядке не отводились. Наличие несанкционированной свалки отходов создает опасность для населения, нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Шувалова Е.В. требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с требованиями прокурора не согласен и находит их незаконными. 

Представитель административного ответчика администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ФИО2 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласился, пояснил, что уборкой отходов должна заниматься администрация района, так как земли под отходами не находятся в ведении поселения. 

Заинтересованное лицо Министерство экологии Челябинской области извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, просил данное дело рассмотреть без его участия, требования прокурора полагает законными и подлежащими удовлетворению. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьи 18, 42 Конституции Российской Федерации устанавливают, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п..1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1, 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Часть 1, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Условия и способы сбора, транспортировки, захоронения должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Полномочия административных ответчиков в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены их Уставами. 

Соглашением, заключенным 31 декабря 2017 года между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Балканского сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения передано в администрацию поселения, на срок до 31 декабря 2018 года, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов. 

Из представленных сведений достоверно подтверждается нахождение несанкционированной свалки твердых отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 500 м по направлению на запад от п. Требиятский Нагайбакского района Челябинской области.

При этом доказательств того, что администрацией Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаются конкретные действия к ликвидации данных свалок, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вследствие бездействия администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по исполнению своих обязанностей по организации сбору, транспортировке, утилизации и захоронению твердых отходов на земельном участке, расположенном на территории поселения, образовалась несанкционированная свалка отходов, создающая угрозу причинения вреда здоровью граждан и нарушающая их право на благоприятную окружающую среду. Действующее законодательство в данной сфере общественных отношений направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза и утилизации отходов относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, целью деятельности которых является удовлетворение жизненных потребностей населения муниципального образования. В связи чем, заявленные требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения значительного объема работ и выделения соответствующего финансирования, суд считает, что срок для устранения административными ответчиками выявленных нарушений необходимо установить шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившегося в непроведении очистки от отходов производства и потребления земельного участка, расположенного примерно в 500 м по направлению на запад от п. Требиятский Нагайбакского района Челябинской области.

Возложить на администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный примерно в 500 м по направлению на запад от п. Требиятский Нагайбакского района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: