Дело № 12-10/2024 

УИД 13RS0006-01-2024-000267-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Атяшево 06 сентября 2024 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Шепелев Алексей Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 457 от 16 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 457 от 16 июля 2024 г. администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе законный представитель администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просит вышеуказанное постановление должностного лица от 16 июля 2024 г. отменить. В обоснование доводов указал, что администрацией района предприняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда. Администрация района не имеет права обеспечить исполнение решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В судебное заседание законный представитель администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 марта 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии ФС №043896405, выданного 30 января 2024 г. Атяшевским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство № 16042/24/98013-ИП в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Атяшевского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. по договору специализированного жилого помещения по месту регистрации.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 24 апреля 2024 г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Определением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 06 июня 2024 г. администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания указанного исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 27 мая 2024 г. должнику - администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 02 июля 2024 г.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 02 июля 2024 г., составленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4, решение суда о предоставлении жилья ФИО3 до настоящего времени не исполнено.

03 июля 2024 г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №457 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением последней требований исполнительного листа Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 30 января 2024 г. серии ФС №043896405, согласно которому на администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить по договору специализированного жилого помещения ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Атяшевского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. по месту регистрации.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 457 от 16 июля 2024 г. администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган, при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия, обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

На обращение от 19 сентября 2023 г. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письмом от 22 сентября 2024 г. №2294 сообщило, что предусмотрено финансирование на 2023 г. администрации Атяшевского муниципального района в размере 3 147 577 руб. 90 коп. для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2024 год в размере 6 459 526 руб. 65 коп. для обеспечения жильем 3 детей-сирот, на 2025 год в размере 6 459 594 руб. 03 коп. для обеспечения жильем 3 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

При этом, судья считает явной опечаткой указание в данном письме денежных средств в тысячах рублей. 

Соглашением между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 25 января 2024 года на 2024 год по Атяшевскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа были запланированы средства в сумме 7 018 407 рублей.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии вины администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное в отношении администрации района постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 457 от 16 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия А.В. Шепелев