Дело *

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года * 

(резолютивная часть решения вынесена *) 

Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В., 

при секретаре Александровой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО «АА-Строй» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора по Псковской области от * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

* старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу, начальником отдела государственного экологического надзора Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора по Псковской области В. (далее – Управления; Управления Росприроднадзора) вынесено постановление о признании ЗАО «АА-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере * 

Согласно вышеуказанному постановлению * Управлением была проведена рейдовая проверка в отношении находящего в аренде у ЗАО «АА-Строй» земельного участка с КН *, площадью 41 646 323 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: * В ходе рейдовой проверки установлено, что ведется вырубка древесного насаждения, находящегося на части территории данного земельного участка (вблизи д. Товарец, вдоль дороги, проходящей между деревнями Андрюшино – ФИО1 «Карамышевская волость»), и производится заготовка древесины в значительных масштабах. Площадь вырубки древесно-кустарниковой растительности составляет 12,41 га. При этом пни, порубочные остатки, поваленные деревья, подрост остаются брошенными на почве, на вырубленной территории земельного участка с КН *. Данные отходы относятся к 5 классу опасности, разбросаны по территории беспорядочно, без складирования в валы или отдельные кучи; следов сжигания отходов на участке не выявлено. По итогам рейдового осмотра был составлен акт обследования и фототаблица. По результатам проведенной проверки * Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и проведено административное расследование. В рамках проведения административного расследования * в границах земельного участка с * проведена вторая рейдовая проверка, по результатам которой установлено, что порубочные остатки, образованные от проведенной вырубки, всё также остаются брошенными на участке. Никаких мер с * по * по очистке территории предпринято не было. Больные, малоценные деревья, подрост с вырубленной территории не убираются. Кроме того, в ходе проведения второй рейдовой проверки на территории земельного участка с КН * выявлено несколько несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: свалка * (географические координаты места расположения: *, общая площадь свалки 0,008 га.); свалка * (географические координаты места расположения *, общая площадь свалки 0,0006 га.), свалка * (географические координаты места расположения * общая площадь свалки 0,03 га.). Арендатором земельного участка с КН * ЗАО «АА-Строй» предоставлен проект культуртехнической мелиорации на данный земельный участок, из содержания которого в частности следует, что укладка порубочных остатков в валы должна осуществляться одновременно с заготовкой (разделкой) древесины и затем через некоторое время порубочные остатки, сложенные в валы, подлежат уничтожению методом фрезерования. На первом этапе осуществляется срезка кустарника. Данную древесно-кустарниковую растительность перемещают на расстояние до 60 см., укладывая в валы. После подсушки в течение 7-15 дней срезанную древесную растительность перетряхивают и собирают в кучи кустарниковыми граблями. Кроме того, ЗАО «АА-Строй» представлена актуализированная программа мероприятий по вовлечению в оборот и сельскохозяйственному использованию земельного участка с КН * разработанная ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. ЗАО «АА-Строй» осуществляет вырубку многолетних древесных насаждений с нарушением установленных проектом требований. При проведении работ сучья от спиленных деревьев удаляются прямо на месте валки и оставляются по всей территории земельного участка (в кучи и валы не убираются, не сжигаются), что создает благоприятную среду для размножения вредителей и болезней и угрозу распространения лесных и торфяных пожаров. Работы по корчёвке пней не производятся, выбираются лучшие, здоровые деревья, оставляется на корню подрос (кустарник), спиленные стволы, что делает невозможным дальнейшее использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, без проведения мероприятий по их расчистке. Кроме того, в границах земельного участка с КН * имеются значительные площади территории, заросшей малоценными лиственными и кустарниковыми породами (мелколесьем), а также сорной растительностью, в том числе борщевиком (место расположения заросших сельхозугодий: территория между деревней Андрюшино и деревней *, географические координаты: * Никаких действий по их расчистке и вовлечению в сельскохозяйственный оборот арендатором не предпринимается. Мероприятия по очистке земель от несанкционированных свалок ТКО ЗАО «АА-Строй» не проводятся. В соответствии с экспертными заключениями, подготовленными Санкт-Петербургским государственным университетом и Биологическим институтом Томского государственного университета, свалки ТКО наносят непоправимый вред окружающей среде, наземным экосистемам и почвам. Несанкционированное размещение отходов влечет за собой деградацию почв. ЗАО «АА-Строй» должных действий, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду не предпринимается, что создает угрозу загрязнения земель, уничтожения естественных мест обитания животных, произрастаний растений, причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. * прокуратурой Псковского района также направлены в адрес Управления материалы о вышеуказанных нарушениях для рассмотрения вопроса о привлечении арендатора земельного участка к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. * в границах земельного участка с КН * Управлением проведена очередная рейдовая проверка, в ходе которой установлено, что порубочные остатки, образованные от проведенной вырубки, всё также остаются брошенными на участке. Действенных мер по очистке территории предпринято не было. Больные, малоценные деревья, подрост с вырубленной территории не убираются. Таки образом, ЗАО «АА-Строй» не предпринимается должных действий, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, что создает угрозу загрязнения земель, уничтожения естественных мест обитания животных, произрастаний растений, причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. При этом у юридического лица имелась возможность соблюдать экологические требования при эксплуатации земельного участка, но им не были предприняты все зависящие от него меры. 

По данному факту * и * старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора составлены протоколы об административном правонарушении * и *.

* ЗАО «АА-Строй» Управлением было выдано предписание * об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, защитник ЗАО «АА-Строй» - адвокат К. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» Обществом разработан проект комплекса культуртехнических работ от * (КТР) на землях сельскохозяйственного назначения. Проект предусматривает проведение КТР в несколько этапов (пусковых комплексов). Первый пусковой комплекс предусматривает проведение работ по валке деревьев, срезке кустарниковой растительности на земельном участке с КН *, которые должны быть проведены с 2019 по 2020 гг. Вторым этапом первого пускового комплекса (2021-2022 гг.) предусмотрено фрезерование площадей машинами глубокой фрезеровки. Данная обработка подразумевает использование лесорубочных остатков, оставленных на месте порубки, при обработке почвы путем их измельчения. Таким образом, из содержания проектной документации не следует, что укладка порубочных остатков в валы должна осуществляться одновременно с заготовкой (разделкой) древесины. Данные работы должны быть проведены до 2022 года. В обжалуемом постановлении не указано, какими нормами установлено, в течение какого времени после порубки деревьев и срезки кустарников лесорубочные остатки должны быть ликвидированы. Наличие территорий, заросших малоценными породами, не является основанием для привлечения Общества к ответственности. Все предусмотренные планом мероприятия по уборке несанкционированных свалок твердых бытовых отходов были проведены. Обнаруженные свалки ТБО являются возможным нарушением экологического законодательства со стороны третьих лиц. Ссылки на выводы экспертного заключения являются незаконными, поскольку порядок проведения экспертизы, предусмотренный ст. 26.4 КоАП РФ, должностным лицом не был соблюден. Полагает, что наличие лесорубочных остатков, как «практически неопасных отходов», свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что дает основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью. Кроме того, должностное лицо при вынесении решения не учло, что ЗАО «АА-Строй» с * является субъектом малого предпринимательства; занимается деятельностью в настоящий момент убыточной, поскольку в настоящий момент предпринимаются меры для увеличения плодородия почв и приведения земельного участка в пригодное для использования в сельскохозяйственных целях состояние. Фактически земельный участок является предметом вложения денежных средств. Штраф в размере * рублей фактически будет являться причиной банкротства организации. 

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, К. в суде поддержал доводы и требования жалобы, просил её удовлетворить по вышеизложенным основаниям. Полагал, что оставление лесорубочных остатков не является нарушением, поскольку ими выбрана такая технология, которая требует оставления лесорубочных остатков, а именно: измельчение и равномерное распределение древесных остатков с помощью оборудования «ротоватор», который используется для мульчирования. Данное оборудование организация намерена в ближайшее время приобрести. Для того, чтобы облегчить процесс измельчения, необходимо чтобы порубочные остатки некоторое время полежали и началось их разложение и размягчение. Однако в настоящее время, в период рассмотрения дела, все лесорубочные остатки собраны в валы, поскольку выдано предписание. Свалки также были убраны. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, В. с доводами жалобы не согласился и просил в ее удовлетворении отказать, полагая, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно; факт невыполнения арендатором спорного земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с достоверностью установлен. Оставление остатков в разбросанном состоянии создает угрозу окружающей среде в виде нарушения правил пожарной безопасности. Остатки также являются очагом для размножения вредителей и болезней, которые могут распространиться на прилегающей территории. Древесные остатки должны собираться в валы одновременно с заготовкой древесины. Обществом не была соблюдена технология, предусмотренная проектом и требования Земельного кодекса РФ. Обществом нарушены ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, обязывающие арендатора земельного участка проводить мероприятия по защите земельных участков от загрязнений отходами производства. 

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, специалиста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ признается административным правонарушением невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, за совершение которого предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.ч. 1, 2). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно Выписке из ЕГРН ЗАО «АА-Строй» является арендатором земельного участка с КН * площадью * кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: * 

Установлено, что на части земельного участка (вблизи д. Товарец, вдоль дороги, проходящей между деревнями *) ведется вырубка древесно-кустарниковой растительности. 

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что * в ходе рейдовой проверки Управлением на вырубленной территории вышеуказанного земельного участка обнаружены древесные отходы, которые находятся на почве в беспорядочно разбросанном виде, без складирования в валы или отдельные кучи, а также пни от срубленных деревьев. * в ходе повторной рейдовой проверки установлено, что никаких мер по очистке территории от захламления ЗАО «АА-Строй» не предпринято; кроме того, на участке обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, а также территории с малоценными лиственными и кустарниковыми породами (мелколесьем) и сорной растительностью, в том числе борщевиком. * в ходе очередной рейдовой проверки выявлено, что порубочные остатки, образованные от проведенной вырубки, все также остаются на участке; с вырубленной территории не убираются больные, малоценные деревья, пни, подрост.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗАО «АА-Строй» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, находящихся в материалах дела об административном правонарушении, объективность и достоверность которых не вызывает сомнения, в том числе: актом проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований от * с фототаблицей к нему, согласно которому на вырубленных участках остаются пни, порубочные остатки, поваленные деревья; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования * от *; актом проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований от * с фототаблицей к нему, согласно которому с момента проведения предыдущей рейдовой проверки никаких мер по очистке территории от порубочных остатков не предпринято (пни, порубочные остатки, поваленные деревья остаются брошенными на вырубленных участках); кроме того, на территории земельного участка выявлено несколько свалок твердых коммунальных отходов (свалка * (географические координаты места расположения: *, общая площадь свалки 0,008 га.); свалка * (географические координаты места расположения *, общая площадь свалки * свалка * (географические координаты места расположения * общая площадь свалки 0,03 га.); часть территории земельного участка зарастает малоценной древесно-кустарниковой растительностью и сорными травами, в том числе борщевиком (географические координаты мет съемки зарастания: *; справкой Росприроднадзора от * по результатам проведения проверочных мероприятий; протоколом * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «АА-Строй» от *; письмом прокурора * от * * о направлении заместителю председателя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования материала проверки для рассмотрения вопроса о привлечении арендатора земельного участка к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями; актом проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований от * с фототаблицей к нему, согласно которому пни, порубочные остатки, поваленные деревья остаются брошенными на вырубленных участках; с момента проведения рейдовой проверки в августе 2019 года практически никаких мер по очистке территории от порубочных остатков не предпринимается; постановлением мирового судьи судебного участка * в границах административно – территориального образования «город Великие Луки» Псковской области от * о привлечении ЗАО «АА-Строй» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за не предоставление в Управление Росприроднадзора по Псковской области сведений – копий материалов проектной документации на проведение культуртехнической мелиорации земель для земельного участка с КН *, истребованных в рамках административного расследования, проводимого в рамках дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; протоколом * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «АА-Строй» от *. 

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования всех материалов дела; совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ЗАО «АА-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не оспаривая факт оставления древесных отходов на территории земельного участка в разбросанном виде, защитник ЗАО «АА-Строй» полагает, что оставление лесорубочных остатков не является нарушением, поскольку Общество планировало произвести их измельчение с помощью специального оборудования. 

Вместе с тем данные доводы являются ошибочными и противоречат действующему земельному законодательству, а также проектной документации на проведение культуртехнических работ земельного участка с КН * 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Статьей 43 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что осуществление мелиорации земель независимо от их целевого назначения, а также осуществление эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем. При осуществлении указанных мелиоративных мероприятий должны проводиться мероприятия в области охраны окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Агроспецторг» разработана проектная документация – комплекс культуртехнических работ на землях сельскохозяйственного назначения ЗАО «АА-Строй» (КН * в соответствии с которым разделка древесины производится по месту валки, порубочные остатки вместе со срезанным кустарником складируются в валы с целью последующего уничтожения методом фрезерования. Срезанную древесную растительность перемещают на расстояние до 60 м., укладывая в валы. После подсушки в течение 7-15 дней срезанную древесную растительность перетряхивают и собирают в кучи кустарниковыми граблями. 

Таким образом, укладка порубочных остатков в валы должна осуществляться одновременно с заготовкой (разделкой) древесины.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «АА-Строй» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа следует заменить предупреждением, суд находит несостоятельным, поскольку само по себе обстоятельство того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности является субъектом малого предпринимательства, не является безусловным основанием к отмене обжалуемого постановления либо отмене назначенного наказания в виде административного штрафа.

Иные доводы жалобы не содержат ссылок на какие-либо значимые для дела обстоятельства, которые бы позволили усомниться в правильности и правомерности вынесенного постановления. 

Факт несоблюдения ЗАО «АА-Строй» действующего земельного законодательства, за что предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 8.7 ЗК РФ, с достоверностью установлен. 

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применило положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО «АА-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При установленных обстоятельствах судья соглашается с квалификаций действий юридического лица по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в то же время усматривает наличие правовых оснований для применения положений ч.ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, принятые Обществом меры для устранения нарушений, полагаю, что совершенное ЗАО «АА-Строй» невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель не представляет существенной опасности для охраняемых законом прав, интересов и благ. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, следует сделать вывод о том, что правонарушение со стороны ЗАО «АА-Строй» не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. 

Исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, прихожу к выводу о наличии в данном случае исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями и полагает возможным снизить назначенный административным органом штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу генерального защитника ЗАО «АА-Строй» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу, начальником отдела государственного экологического надзора Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора по Псковской области В. от * о признании ЗАО «АА-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере *, изменить в части назначения наказания, снизив назначенный постановлением штраф до *

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Решение не обжаловалось. Вступило в законную силу. Судья Е.В. Ковалева