Мировой судья Храмайкова Т.Ю. 12-133/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

26 октября 2017 года г. Сызрань

Резолютивная часть решения вынесена 26 октября 2017 года

Решение в мотивированном виде принято 30.10.2017 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С, рассмотрев материал №12-133/17 по жалобе юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делу №5-874/2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делу №5-874/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее по тексту ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка) за невыполнение в срок до 05.08.2017 года пунктов предписания №17-05/429 от 22.10.2015 года, признано, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. 

В поданной жалобе директор Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка) ФИО1 просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании изложенных доводов указала, что здание школы и его структурные подразделения находятся в собственности муниципального образования Сызранского района, который в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский от 05.05.2012 года определены полномочия органов местного самоуправления в целях организации предоставления общедоступного образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование ГБОУ Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ и контролирует его использование.

Администрацией Сызранского района указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации».

Между школой и Муниципальным казенным учреждением муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (ссудодатель) заключен договор от 01.12.2016 года № безвозмездного пользования муниципальным имуществом в соответствии с которым ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту (п. 3.14); обеспечивать ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства…(п.3.1.5.); организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества. Проведение работ, связанных с устранением нарушений требований …санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.7).

Бюджет школы распределен строго по статьям, дополнительных средств, в том числе на устранение нарушений предписания нет. В соответствии с Уставом финансовое обеспечение выполнения государственного задания Школы осуществляется Министерством образования и науки Самарской области. Администрация школы ранее, а также после выдачи предписания неоднократно обращалась в администрацию и к руководителю МКУ муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» с просьбой проведения мероприятий по выполнению предписания, но письма оставались без внимания, устно ссылались на отсутствие денежных средств. Считает, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписания. Отсутствие необходимых денежных средств на устранение указанных в предписании недостатков, а также не оказание помощи со стороны собственника имущества нельзя рассматривать как вину школы. Предписание не обжаловалось в связи с правовой позицией Самарского областного суда (апелляционное определение от 23.06.2017 года №33А-7246/2017).

Суд неверно указал об отсутствии у юридического лица обстоятельств, смягчающих наказание. 

Ссылаясь на Постановление Конституционного суда от 25.02.2014 года №4-П указала, что административный штраф в размере 10000 рублей является существенным бременем для бюджетного учреждения, влечет за собой избыточное использование административного принуждения, что не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, а также наступившими последствиями. 

В судебном заседании директор ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка ФИО1 и представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.10.2017 года, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, дополнив, что в в соответствии с абз. 2 п. 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, ранее построенные здания дошкольных образовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом по которому они были построены. В п. 4.29 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом по которому они были построены. Эксплуатация кухни по техническому паспорту производится исходя из набора помещений. П. 15.2 указывает на ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. Ни в одной проверке не было указано какой ассортимент должен быть. В соответствии с п.1.5, 4.29 СанПиН 2.4.1.3049-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом по которому они были построены. Проект постройки зданий структурных подразделений отсутствует в связи с чем полагают, что требования СанПиН не могут применяться к объемно-планировочным решениям пищеблоков. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года № с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка как юридическое лицо должно исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства и устранить нарушения указанные в предписании. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Судом установлено, что 22.10.2015 года по результатам проверки юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН 2.4.5.22409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» выдано предписание №17-05/429 от 22.10.2015 года с установленным сроком устранения выявленных нарушений – 05 августа 2017 года. 

Юридическим лицом ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области данное предписание не обжаловалось. В указанный предписании срок 05.08.2017 года не все пункты предписания выполнены и устранены выявленные нарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Согласно абз. 3 п.2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 года) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 года предусмотрено, что …юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: …выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц… 

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из указанных норма федерального законодательства следует, что образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансирование содержания зданий, сооружений и прилегающих территорий образовательных учреждений. 

В соответствии с Уставом ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Основной целью деятельности учреждения является создание условий для реализации прав граждан на образование. 

На основании соглашения от 05.05.2012 года, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района о взаимодействии в области образования определены полномочия органа местного самоуправления в соответствии с которыми администрация обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений пригодных для организации в них образовательного процесса (п.2.2). В п. 2.3 Соглашения определены совместные обязательства сторон, в т.ч. обеспечивать комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных образовательных учреждений Самарской области.

Согласно Договора № от 01.12.2016 года, заключенного между МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» и ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, образовательному учреждению передано муниципальное имущество, в том числе здания в 

<

...> ФИО4 4, ФИО4 8, в 

<

...>, а также движимое имущество согласно Приложения 2 к указанному договору. В соответствии с п. п. 3.1.5, 3.1.6 и 3.1.7 Договора ссудодатель обязан: обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели; осуществить благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористического законодательства; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Из представленных ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области документов следует, что ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего или капитального характера, приобретать дополнительное оборудование, данное образовательное учреждение не имеет самостоятельных финансовых средств. 

В соответствии с п.п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10) въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В соответствии с п.п. 4.8, 5.1, 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 при невозможности обеспечить в кабинетах и лабораториях соответствие учебной мебели росто-возрастным особенностям обучающихся использовать кабинетную систему обучения не рекомендуется. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. Парты (столы) расставляются в учебных помещениях по номерам: меньшие - ближе к доске, большие - дальше. Для детей с нарушением слуха парты должны размещаться в первом ряду.

Согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. 

В п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов.

В п.п.7.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что в учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. Предусматривается освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.

Согласно п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального среднего профессионального образования» (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08) в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

Согласно п.3.1 СанПиН2.4.5.2409-08 системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

В п.13.2 СанПиН2.4.5.2409-08 указано, что для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец. Мыть руки в производственных ваннах не допускается.

Согласно п. 3.9, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13) для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

В соответствии с требованиями п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены. Ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. В дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания. Перетаривание готовой кулинарной продукции и блюд не допускается.

В п.п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Согласно п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Из представленных материалов следует, что на основании Распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 31.07.2017 года ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области предметом которой являлось проверить выполнение ранее выданного предписания №17-05/429 от 22.10.2015 года.

По результатам проведенной внеплановой проверки ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 29.08.2017 года был составлен: - Акт проверки №17-05/448 о невыполнении предписания №17-05/429 от 22.10.2015 года в срок до 05.08.2017 года, в котором указано: в здании школы в 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 восстановить целостность асфальтового покрытия территории участка и перехода к зданию столовой, в соответствии с п.п. 4.8, 5.1, 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом, в кабинетах установить учебную мебель двух-трех ростовых групп, в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии, в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах 1-го, 2-го, 3-го классов биологии установить умывальную раковину, в соответствии с требованиями п. 7.2.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах математики, биологии, географии и информатики систему общего освещения обеспечить потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами, в соответствии с п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах 2-го и 3-го классов биологии, географии классные доски оборудовать местным освещением – софитами. В здании пищеблока в 

<

...> в соответствии с требованиями п. 2.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 организовать работу пищеблока согласно имеющемуся проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах), в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 и п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжками системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, в соответствии с требованиями п. 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные помещения пищеблока оснастить раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды. В здании структурного подразделения в 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3.9, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 каждую групповую площадку оборудовать теневым навесом, имеющим ограждение не менее 1,5 м. с трех сторон, в соответствии с требованиями п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах), в соответствии с требованиями п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить (отремонтировать) асфальтовое покрытие территории. В здании Уваровского филиала в 

<

...> в соответствии с требованиями п.3.9, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать теневой навес ограждением не менее 1,5 м. с трех сторон, в соответствии с требованиями п.п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах), в соответствии с п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить (отремонтировать) асфальтовое покрытие территории, в соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением, технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения. 

В связи с выявленными нарушениями 29.08.2017 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ведущим специалистом-экспертом ФИО3 в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка Варламово муниципального района Сызранский Самарской области за невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административном правонарушении за невыполнение вышеуказанным пунктов Предписания №17-05/429 от 22.10.2015 года. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 15.12.2014 N 18-АД14-70, от 29.10.2014 N 9-АД14-11 и других.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства в их совокупности судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области отсутствует вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушения указанные в п.п. 2, 7, 8, 10, 12, 13, 17,22, 23 относятся к нарушениям для устранения которых требуется проведение ремонтных работ текущего характера (установление раковин, подведение к ним канализации; установление вытяжек и т.д.); устранение нарушений, указанных в п.п. 3, 4, 9, 10 требуется приобретение дополнительного оборудования, что не отрицалось в судебном заседании представителем Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области: для устранения нарушений указанных в п.п. 14, 20 по установлению навесов на территории прилегающей к указанным учреждениям в соответствии с требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, требуется проведение ремонтных работ. По нарушениям, указанным в п.п. 12, 15, 21 об организации работы пищеблока согласно имеющемуся набору помещений, судья считает, что объективных данных о нарушениях в предписании не указано, поскольку в предписании не конкретизировано какие именно помещения ненадлежащим образом используются, отсутствуют сведения о том, что имеющиеся помещения эксплуатируются в нарушение проектных данных. Кроме того, суду не представлены проекты построек зданий структурных подразделений, а из технической документации на здания в 

<

...> следует, что оно 1972 года постройки, по ул. ФИО4 8 – 1976 года постройки, здание в 

<

...> – 1991 года постройки, в связи с чем требования СанПиН 2.4.1.3049-13 на указанные объекты не распространяются. Данных о том, что в указанных зданиях проводились работы капитального характер по его реконструкции, проведенные работы не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено. Обязанность по проведению ремонтных работ лежит в соответствии с вышеуказанными договорами на собственнике данного имущества Администрации Сызранского района и ссудодателе МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации». Исходя из установленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вышеуказанные пункты предписания №17-05/429 от 22.10.2015 года, выданного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани не основаны на требованиях закона. 

Вместе с тем, со стороны юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, которому передано указанное имущество в безвозмездное пользование исполняются обязательства надлежащим образом, при выявлении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии собственник имущества и ссудодатель извещались соответствующими письмами о необходимости устранить выявленные нарушения с ноября 2015 года по май 2017 года. Таким образом, со стороны юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области были предприняты все зависящие от него меры в целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнения требований, указанных в предписании в установленный срок (л.д. 23-27), однако в связи с тем, что МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» мер к устранению выявленных нарушений не принято, вынесенное предписание в срок не исполнено. Доказательств наличия у образовательного учреждения денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства без привлечения собственника и ссудодателя имущества, которые в соответствии с вышеуказанными договорами приняли на себя обязательства по ремонту и устранению требований данного законодательства и приняли меры к их устранению, судом не установлено и сторонами не представлено. Кроме того, суд пришел к выводу, что неисполненные пункты предписания вынесены должностным лицом в отношении ненадлежащего лица. Следовательно, отсутствуют объективная и субъективная сторона данного правонарушения. 

Мировым судьей судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области при рассмотрения данного дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, доводы представителя юридического лица о том, что вынесенное предписание №17-05/429 от 22.10.2015 года является не законным поскольку часть требований указанных в предписании носят капитальный характер и требуют больших материальных затрат, школой предпринимались все зависящие меры для выполнения предписания режимного характера были выполнены в срок собственными силами, но из-за отсутствия денежных средств устранение остальных недостатков невозможно, требования капитального характера должны устраняться собственником учреждения, не проверялись. 

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого юридическому лицу административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы представителя юридического лица, свидетельствующие о незаконности предписания от №17-05/429 от 22.10.2015 года надлежащей оценки не получили.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесенные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья: