КОПИЯ

Дело № 2а –111/2023

УИД №70RS0012-01-2023-000158-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 11 июля 2023 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Титаевой О.Н., 

при секретаре Леоненко Э.А.,

с участием: административного истца – старшего помощника прокурора Балашова И.М.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работу Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания,

установил:

Прокурор Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работу Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания. В обоснование иска указав, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> находятся в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение». Квартира №6 находится в собственности муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» и предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения от 20.09.2019 №13 ФИО1 

14.03.2022 наниматель жилого помещения ФИО1 обратилась в Администрацию Бакчарского сельского поселения с заявлением, содержащим просьбу организовать обследование жилого помещения (квартиры № 6) на предмет пригодности для проживания, кроме этого, заявитель в своем обращении просила провести обследование всего многоквартирного дома с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома по указанному выше адресу аварийным и подлежащим реконструкции. Обращение мотивировано тем, что в отдельных квартирах на втором этаже отсутствуют окна, в них никто не проживает, в связи с чем в зимний период в квартиру заявителя невозможно протопить до температуры выше 10 Cо. Кроме этого, несущие конструкции кровли прогнили.

По результатам осмотра жилого дома по указанному выше адресу, проведенного прокуратурой района, установлены обстоятельства, объективно указывающие на признаки аварийного состояния дома.

Вместе с тем, несмотря на доводы заявителя о необходимости обследования жилого дома для выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим реконструкции, обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, не проводилось. Разрешая обращение ФИО1, Администрация Бакчарского сельского поселения инициировала работу Межведомственной комиссии лишь с целью оценки пригодности для проживания квартиры № 6 в данном многоквартирном доме.

Отсутствие заявления нанимателя жилого помещения об организации обследования жилого помещения межведомственной комиссией на предмет пригодности (непригодности) для проживания, с приложением заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, не является основанием для уклонения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Указанная выше квартира находится в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании жилого помещения, что безусловно затрагивает жилищные права граждан, являющихся нанимателями жилого помещения. Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления. Поскольку межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления (в данном случае - Администрацией Бакчарского сельского поселения), итоговое решение по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления. Учитывая изложенное, на Администрацию Бакчарского сельского поселения необходимо возложить обязанность по организации деятельности Межведомственной комиссии с целью обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для его признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Основанием для обращения прокурора района в суд в интересах ФИО1 является поступившее в прокуратуру района заявление с просьбой защитить её социальные и жилищные права. Просит признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения по организации работы Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания в части обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания для обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Балашов И.М., а также ФИО1 требования административного иска поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Администрация Бакчарского сельского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не направили в суд своего представителя. 

Заслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Основанием для обращения прокурора района в суд в интересах ФИО1 является поступившее в прокуратуру района заявление с просьбой защитить её социальные и жилищные права.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с подпунктами 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями, и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> находятся в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение». /л.д.21-23/ Квартира № 6 находится в собственности муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» и предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения от 20.02.2019 № 13 ФИО1 /л.д.7-9л.д.10/

14.03.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию Бакчарского сельского поселения с заявлением, содержащим просьбу организовать обследование жилого помещения (квартиры № 6) на предмет пригодности для проживания, кроме этого, заявитель в своем обращении просила провести обследование всего многоквартирного дома с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома по указанному выше адресу аварийным и подлежащим реконструкции. Обращение мотивировано тем, что в отдельных квартирах на втором этаже отсутствуют окна, в них никто не проживает, в связи с чем в зимний период в квартиру заявителя невозможно протопить до температуры выше 10 Cо. Кроме этого, несущие конструкции кровли прогнили. /л.д.16/

Аналогичное обращение ФИО1 было подано главе Бакчарского сельского поселения 15.05.2023, с указанием на то, что потолок на лестничной площадке обваливается, поскольку несущие конструкции прогнили. /л.д.24/

Из акта санитарно – эпидемиологического обследования №Ч00000010 от 29.03.2022 и экспертного заключения №Ч00000063 от 01.03.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» следует, что вышеуказанная квартира соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. /л.д.17, л.д.19/

Из акта обследования помещения от 19.04.2022 №4 следует, что жилую квартиру по адресу: 

<

адрес> признать пригодной для дальнейшей эксплуатации, отвечающим пожарным требованиям. Проведение капитального ремонта не требуется. Проживания в данном помещении не представляет угрозу жизни и здоровью людей. /л.д.18/

Как следует из сообщения от 18.11.2022 №941 Администрации Бакчарского сельского поселения направленного в прокуратуру Бакчарского района, повторное обследование квартиры №6 не проводилось, поскольку ранее Межведомственная комиссия в полной мере произвела обследование жилого помещения, в котором проживает ФИО1 Проведение повторного обследования квартиры №6 на предмет признания его аварийным и непригодным для проживания, считали нецелесообразным. /л.д.20/

Таким образом, несмотря на доводы ФИО1, изложенные в заявлении о необходимости обследования жилого дома для выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим реконструкции, обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, не проводилось. Разрешая обращение ФИО1, Администрация Бакчарского сельского поселения инициировала работу Межведомственной комиссии лишь с целью оценки пригодности для проживания квартиры № 6 в данном многоквартирном доме. 

Вместе с тем, из акта осмотра от 05.06.2023, составленного старшим помощником прокурора Бакчарского района Балашовым И.М. и приложенных к нему фототаблиц следует, что при осмотре дома №41, расположенного по адресу: 

<

адрес> обнаружены пробои и сколы кровли из шифера, на отдельном участке кровли отсутствует лист шифера. При осмотре перекрытий крыши, выполненных из деревянных досок, обнаружена их ветхость, обусловленная систематическим попаданием влаги из поврежденных участков кровли. В одной из квартир обнаружено обрушение потолочного перекрытия, выполненного из досок. Многоквартирный дом разделен на два подъезда, в каждом подъезде по 4 квартиры. Осмотром установлено, что в первом подъезде в квартирах 1-4 никто не проживает, доступ в квартиры свободный, в окнах отдельных квартир отсутствует остекление. Во втором подъезде в 5 и 6 квартирах проживают жильцы, в 7 и 8 квартирах никто не проживает, доступ в квартиры свободный. При осмотре фасада многоквартирного дома, выполненного из кирпичной кладки, обнаружены трещины. /л.д.29, л.д.30-34/ 

Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании жилого помещения, что безусловно затрагивает жилищные права граждан, являющихся нанимателями жилого помещения.

Пунктом 45 Положения предусмотрен перечень документов, которые заявитель предоставляет в межведомственную комиссию, а именно: 

-заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

-в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

-заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

-заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

-заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Между тем, этим же пунктом Положения предусмотрено, что заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Так, пунктом 45(2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме:

- сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

-технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

- заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, указанным Положением не предусмотрено право органа местного самоуправления требовать предоставления нанимателем жилого помещения заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, если по своей инициативе заявитель его не предоставил, как и не предусмотрен отказ в рассмотрении заявления органом местного самоуправления в связи с не предоставлением заявителем указанного заключения.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 1-КГ17-4 от 01.07.2017, в котором указано, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. 

Таким образом, действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Согласно постановлению №17 от 14.02.2008 на территории Бакчарского сельского поселения создана комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) пригодными (непригодными) для проживания. /л.д.15/

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Поскольку межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления, в данном случае - Администрацией Бакчарского сельского поселения, итоговое решение по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по организации деятельности Межведомственной комиссии с целью обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для его признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует возложить на Администрацию Бакчарского сельского поселения.

С учётом изложенного, исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения, подлежат удовлетворению. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Суд полагает разумным и достаточным Администрации Бакчарского сельского поселения организовать работу Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания для обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работу Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения по организации работы Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания в части обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания для обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с целью выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47

Освободить Администрацию Бакчарского сельского поселения от уплаты государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий - /подпись/ О.Н. Титаева

В окончательной форме решение изготовлено 11.07.2023.