Дело № 2-1527/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губановой М.В.

при секретаре Сапельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, с учетом уточненного искового заявления (л.д. 50-51 т. 2) просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истице в установлении пенсии, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение пенсии, периоды работ: в должности заведующей детским отделением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 3 дня нахождения на листке нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; учебный отпуск: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, применив Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, произвести выплату с указанной даты, взыскать расходы на оформление доверенности 1 500 рублей, расходы по уплате госпошлины 300 руб., расходы на представительские услуги 30 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истицы по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанный Список включены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений, при условии, что они осуществляют врачебную деятельность. Истица во время работы заведующей была зубным врачом, то есть средним медицинским персоналом, а не врачом- специалистом, что исключает возможность зачета указанного периода в специальный стаж истицы.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, пришел к следующему выводу.

С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, который применим ко всем периодам лечебной деятельности, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков) ), в том числе врачи - руководители учреждений, при условии, что они осуществляют врачебную деятельность, а также средний медицинский персонал: зубной врач. Кроме того, предусмотрены больницы всех наименований, поликлиники всех наименований.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности исполняющего обязанности заведующего детским отделением, заведующей детским отделением в ГУЗ Стоматологическая поликлиника станции Челябинск Южно-Уральской железной дороги, НУЗ «Дорожная стоматологическая поликлиника на ст. Челябинск ОАО «РЖД».

Как установлено судом и не опровергнуто стороной истца в период работы заведующим отделением истица действительно не работала врачом- специалистом (врачом-стоматологом), являлась зубным врачом (подтверждено карточкой формы Т-2 - л.д. 114-116, должностной инструкцией зубного врача л.д. 123), что исключает зачет периода работы в специальный стаж.

Действительно в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, должность «зубной врач» отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Однако, суд учитывает, что для оценки пенсионных прав медицинских работников критерием для определения права на досрочное назначение пенсии по старости является выполнение работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в течение полного рабочего дня, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

При таких обстоятельствах, рассматривая периоды работы истицы в должности заведующей детским отделением, суд полагает возможным включить в специальный стаж периоды работы, когда не требовалось выполнение работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в течение полного рабочего дня, в то же время истица, работая заведующим отделением, выполняла работу на часть ставки по должности зубного врача.

С ДД.ММ.ГГГГ истице разрешено совместительство на 0,5 ставки зубного врача согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ на свободные ставки (л.д. 30 оборот т. 2).

В материалы представлен вкладыш тарификационного списка работников, в котором имеются сведения о работе совместительству на 0,25 ст. зубным врачом на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к истице разрешено совместительство в выходные дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 т. 2) на 0,25 ст.

Приказом №ок с истицы снято совместительство с ДД.ММ.ГГГГ на 0,25 ст. (л.д. 31 оборот т. 2).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 разрешено совместительство на время очередного отпуска В. на 0,5 ст. в воскресные дни (л.д. 32 т. 2).

Приказов о разрешении на совместительство по должности зубного врача в иные годы до ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Анализируя лицевые счета, представленные в материалы дела с учетом предоставленных указанных выше приказов, суд приходит к следующему выводу.

Сами по себе приказы не подтверждают факт работы истицы по совместительству, носят разрешительный характер.

Факт работы зубным врачом подтверждается лицевыми счетами.

Так, в материалы дела представлены копии лицевых счетов и коды оплаты труда и удержания из заработной платы (л.д. 206-209 т. 2).

Как следует из лицевых счетов, истице установлена оплата по основному виду деятельности, а за ДД.ММ.ГГГГ имеется код 007 (за расширение зоны обслуживания) и др. выплаты. 

Согласно требованиям ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). 

Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Из анализа норм Трудового кодекса РФ следует, что поскольку истица работала заведующей отделением, то и расширение зоны обслуживания касалось занимаемой ею должности.

В лицевых счетах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-89 т. 2) имеется код доплаты за отсутствующего работника (код 006) и указано фактически отработанное время (дни, часы), однако не имеется сведений, по какой должности истица выполняла работу за отсутствующих лиц.

Рассматривая же в совокупности лицевые счета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ., где указано фактически отработанное время за отсутствующего работника, и приказы работодателя о предоставлении права на работу по совместительству на часть ставки зубным врачом, а также вкладыш тарификационного списка работников, в котором имеются сведения о работе совместительству на 0,25 ст. зубным врачом на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102), суд приходит к выводу, что указанные периоды истица работала зубным врачом, а, значит, периоды ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в спецстаж истицы.

Сведения о приказах, разрешающих совместительство, отражены также и в карточках - справках.

Рассматривая исковые требования о включении в специальный стаж периода курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено справкой работодателя и приказами (л.д. 1-5 т. 2, л.д. 52 т. 1); дней нахождения на листке нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующих положений закона.

Статьей 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации является одним из условий и требований для занятия врачебной должности и получение соответствующей категории.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Поскольку за работником в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то указанные периоды подлежат включении в специальный стаж. Согласно вышеуказанным положениям закона периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировках, по сути, приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по профессии и замещаемой должности.

Обстоятельства нахождения истицы на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, отражены в решении ответчика.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Доводы ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года № 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж оспариваемых периодов не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Рассматривая исковые требования о включении в специальный стаж периодов учебного отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Как следует из пояснений представителя истца и представленных в материалы дела Диплома об окончании высшего учебного заведения, следует, что истица в период работы проходила обучение в ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» по специальности «национальная экономика» ДД.ММ.ГГГГ истице присуждена квалификация экономист в связи с окончанием ВУЗа.

Истице предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска в связи с наступлением сессии для обучения по специальности «национальная экономика», то есть не связанной с медицинской деятельностью.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Периоды обучения и повышения квалификации включаются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости медицинским работникам, поскольку целью такого обучения является повышение уровня знаний и квалификации в области медицинской деятельности.

Получение образования в области экономики осуществлялось истицей для достижения цели повышения уровня знаний и их применения в иной сфере деятельности.

Потому периоды нахождения в учебных отпусках для получения образования в сфере экономики не могут быть зачтены в стаж истицы, как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Специальный стаж истицы, зачтенный ответчиком в добровольном порядке согласно оспариваемому решению ответчика составил 18 лет 6 мес. 21 день, с учетом признанного судом специального стажа у истицы не имеется требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работы. Следовательно, требование о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении пенсии, а также об обязании ответчика назначить истице пенсию удовлетворению не подлежит.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ, а также принципов разумности и справедливости, в пользу истицы с ответчика подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины 300 рублей, 10 000 рублей расходов на оплату юридических услуг.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска об обязании включить периоды работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска включить в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ периоды работы:

- период работы зубным врачом на 0,25 ставки: ДД.ММ.ГГГГ

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины 300 рублей, 10 000 рублей расходов на оплату юридических услуг.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Губанова