Дело № 2 -648/2025

УИД 42RS0014-01-2025-000714-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Мыски 06 августа 2025 года 

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Агеевой О.Ю., при секретаре Струниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента лесного комплекса 

<

адрес> к ФИО1 о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования лесным участком, сносе самовольных построек, приведении лесного участка в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного комплекса 

<

адрес> в лице представителя ФИО2 обратился в суд к ФИО1 с иском о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства, сносе самовольных построек и возврате лесного участка в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства.

Истец просит: - признать объекты (дом, беседку, туалет), возведенные ответчиком на земельном участке из состава земель лесного фонда с кадастровым №, имеющем месторасположение: 

<

адрес>, самовольными постройками;

- расторгнуть договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от 30.05.2022 года №, заключенный между Департаментом лесного комплекса 

<

адрес> и ФИО1;

- обязать ФИО1 освободить вышеуказанный земельный участок от объектов некапитального строения – дома, беседки, туалета путем их сноса в месячный срок после вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФИО1 возвратить земельный участок Департаменту по акту возврата лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу. 

Требования истец мотивирует тем, что на основании приказа Департамента лесного комплекса 

<

адрес> от 16.05.2022 года № между истцом и ответчиком заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от 30.05.2022 года №.

По условиям договора, по акту приема-передачи от 30.05.2022 года истец передал ответчику в безвозмездное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда площадью 

<

данные изъяты> га, с кадастровым №, расположенный: 

<

адрес>, для ведения пчеловодства.

Выездной прокурорской проверкой установлено использование предоставленного ФИО1 в безвозмездное пользование лесного участка не по целевому назначению, в нарушение разрешенного вида использования, с возведением самовольных построек, что является существенным нарушением условий договора.

Инициированный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, требование претензии от 16.01.2025 года № о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства, сносе самовольных построек и возврате лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства ответчик добровольно не удовлетворил, что послужило основанием для обращения Департамента в суд с иском.

Определением суда от 10.06.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (л.д. 94-96).

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.05.2025 (л.д. 77), в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 157), просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала (л.д. 168).

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании устного заявления истца о допуске этого представителя к участию в деле, удовлетворенного судом (л.д. 138-139), в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (л.д. 158, 161), представили совместно подписанное ими письменное заявление, в котором просили провести судебное разбирательство в отсутствие ответчика и его представителя (л.д. 173-174). Считают заявленные истцом требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Прокуратура 

<

адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежаще (л.д. 159, 167). Прокурором Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры был представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 162-165). Считает исковые требования, предъявленные к ФИО1, законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от 03.07.2025 года (л.д. 154) в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 160, 166), представила в суд письменные объяснения на исковое заявление (л.д. 150-151). Полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены при наличии у истца доказательственной базы, которая будет оценена судом на предмет допустимости и относимости, рассмотрение спора оставила на усмотрение суда. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ указано, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В п. 5 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения) (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 3 ст. 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

На основании п. 1 ст. 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи.

Исходя из положений п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.

В силу п. 1 ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «пчеловодство» (код 1.12) подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

Исходя из п. 6 ст. 25 ЛК РФ, видом использования лесов может быть ведение сельского хозяйства.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (ч. 1 ст. 38 ЛК РФ).

В силу ч. 2 ст. 38 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Из положений ч. 5 ст. 38 ЛК РФ следует, что правила использования лесов для ведения сельского хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее – Правила) утверждены приказом Минприроды России от 02.07.2020 года № 408.

В п. 5 Правил, дублирующем ч. 2 ст. 38 ЛК РФ, также указано, что на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных, в том числе, для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

В силу ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Одной из категорий защитных лесов являются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях, в том числе государственных природных заказников (ч. 1 ст. 112 ЛК РФ).

В соответствии с пп. «б» п. 1, пп. «б» п. 7 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов (далее – Перечень), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 года № 1283-р, объектами лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, для использования лесов в целях ведения сельского хозяйства, в защитных лесах относятся, в том числе: улей; изгородь; некапитальное строение, сооружение для бытовых нужд; навес; некапитальное строение, сооружение для первичной обработки продукции; склад для размещения хозяйственного инвентаря (некапитальное строение, сооружение).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На основании п. 3 ст. 24 Закона № 33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Постановлением Правительства 

<

адрес> от 16.04.2021 года № был создан на территории 

<

адрес> государственный биологический (ботанический) природный заказник 

<

адрес> 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> гектаров, занятая им территория объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения; утверждено Положение о государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике 

<

адрес> 

<

данные изъяты> (далее – Положение).

Заказник расположен на территории 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес> (п. 1.2 Положения).

В п. 2.1 Положения указано, что заказник создан с целью сохранения биологического разнообразия на территории 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес>, в том числе: охраны мест произрастания, обитания, восстановления численности редких и исчезающих растений, животных и грибов; поддержания экологического баланса и стабильности функционирования экосистем.

Из содержания п. 2.2 Положения следует, что задачами заказника являются: организация рационального использования растительных сообществ, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных, а также проведение мероприятий по сохранению и восстановлению среды их произрастания, обитания; сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов и объектов, произрастающих на его территории видов растительного мира, в том числе включенных в Красную книгу 

<

адрес> и Красную книгу Российской Федерации.

В целях обеспечения производства продукции пчеловодства и сохранения пчел принят Федеральный закон от 30.12.2020 года № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» (далее – Закон о пчеловодстве), устанавливающий правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о пчеловодстве, пчеловодство - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг.

Опыление пчелами цветов и растений способствует указанным выше целям и задачам заказника.

Согласно пп.пп. 3.1.9, 3.1.16 п. 3.1 Положения, на всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций в границах заказника в случаях, установленных законодательством, а также строительство, реконструкция и эксплуатация промышленных, хозяйственных, жилых объектов и некапитальных строений, сооружений, не связанных с разрешенной на территории заказника деятельностью, за исключением населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также случаев, предусмотренных пунктом 3.2 Положения; иная деятельность, влекущая за собой нарушение целостности и сохранности заказника, снижение экологической ценности территории или причиняющая вред объектам растительного и животного мира, среде их обитания, природным комплексам и их компонентам, а также не связанная с выполнением возложенных на заказник задач.

На территории заказника в установленном порядке разрешается реконструкция и эксплуатация существующих объектов строительства, а также строительство и размещение новых зданий, строений, сооружений и некапитальных строений, сооружений, связанных с выполнением задач, возложенных на заказник (кордоны, научные стационары, музеи природы и информационно-просветительские центры, в том числе с экспозицией под открытым небом и другие) (пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения).

В п. 3.4 Положения указано, что на территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением действующего законодательства, настоящего Положения и требований в области охраны окружающей среды по предотвращению гибели объектов животного и растительного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации зданий, транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 2 Закона о пчеловодстве, пчеловодческая инфраструктура - совокупность объектов капитального строительства и (или) некапитальных строений, сооружений, в том числе ульев, земельных участков, оборудования, пасек, используемых в целях осуществления пчеловодства; пасека - комплекс сооружений, в том числе ульев, и оборудования, расположенный на земельном участке, используемом в целях осуществления пчеловодства.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о пчеловодстве, для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Лесные участки в целях осуществления пчеловодства используются в соответствии с лесным законодательством (ч. 4 ст. 5 Закона о пчеловодстве).

В силу ч. 2 ст. 13 Закона о пчеловодстве на каждую пасеку в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, оформляется ветеринарно-санитарный паспорт.

Порядок оформления и ведения ветеринарно-санитарного паспорта пасеки в 

<

адрес> (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства 

<

адрес> от 14.03.2022 года №.

Ветеринарно-санитарный паспорт пасеки (далее - паспорт) является учетным документом, содержащим сведения о ветеринарно-санитарном состоянии пасеки, эпизоотической обстановке на пасеке, лечебно-профилактических мероприятиях и диагностических исследованиях медоносных пчел (далее - пчелы), выдаваемым на каждую пасеку независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (п. 1.2 Порядка).

В соответствии с разделом 2 Порядка (п.п. 2.1 – 2.4), для получения паспорта владельцы пасеки представляют в государственное бюджетное учреждение ветеринарии (далее - ГБУ ветеринарии) по месту нахождения пасеки заявление, на основании которого в течение двадцати календарных дней с момента регистрации заявления проводится обследование пасеки с целью проведения анализа ее ветеринарно-санитарного состояния, выполнения противоэпизоотических (профилактических), лечебных и диагностических мероприятий. В течение пяти календарных дней со дня завершения обследования пасеки составляется акт обследования пасеки, на основании которого в течение пяти календарных дней со дня его составления оформляется паспорт по установленной форме. Результаты обследования пасеки и лабораторных исследований, а также информация о проводимых лечебно-профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятиях вносятся в паспорт. Паспорт подписывается начальником государственного учреждения ветеринарии и владельцем пасеки, заверяется печатью ГБУ ветеринарии (при наличии) и регистрируется в журнале учета пасек, который ведется по установленной форме. Паспорт выдается владельцу пасеки не позднее тридцати календарных дней со дня регистрации в ГБУ ветеринарии соответствующего заявления. 

Записи в паспорте учитываются при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в целях реализации продукции пчеловодства (п. 3.2 Порядка).

Паспорт хранится у владельца пасеки и предъявляется по требованию специалиста государственной ветеринарной службы (п. 3.3 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.05.2022 года между Департаментом лесного комплекса 

<

адрес> (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель) был заключен договор № безвозмездного пользования лесным участком в целях ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд (далее – договор) (л.д. 25-35), по условиям которого ссудодатель обязался представить, а ссудополучатель обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 

<

данные изъяты> га, местоположение: 

<

адрес>, кадастровый №, категория защитности – защитные леса, вид разрешенного использования – осуществление пчеловодства (п.п. 1.1, 1.2 договора).

Срок действия договора – 5 лет с даты государственной регистрации права безвозмездного пользования лесным участком (п. 5.1 договора).

Согласно пп. «б» п. 2.3 договора, ссудополучатель имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. «а», «б», «д», «е» п. 2.4 договора ссудополучатель обязан: принять лесной участок от ссудодателя по акту приема-передачи лесного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование, в день заключения договора; использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором; соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах предоставленного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу 

<

адрес>; сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты.

В этот же день 30.05.2022 года стороны договора подписали акт приема-передачи лесного участка – приложение № к договору (л.д. 29 (оборот) – л.д. 30).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.10.2024 года (л.д. 36-47), земельный участок с кадастровым №, имеет местоположение: 

<

адрес>. Участок находится в собственности Российской Федерации. 15.06.2022 года зарегистрировано право безвозмездного (срочного) пользования земельным/лесным участком в пользу ФИО1, основание регистрации – договор безвозмездного пользования лесным участком в целях ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд № от 30.05.2022 года.

Таким образом, срок действия договора – до 15.06.2027 года.

Из заключения государственного инспектора 

<

данные изъяты> Управления Росреестра по 

<

адрес> от 05.09.2024 года (л.д. 48-59, 124-135) следует, что 29.08.2024 года, во исполнение требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.08.2024 года инспектор совместно с помощником прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры произвели выезд и осмотр земельных/лесных участков, расположенных в особо охраняемой природной территории регионального значения Государственный природный заказник 

<

данные изъяты>, в том числе с кадастровым №. В ходе выезда проведены визуальный осмотр, фотосъемка, обмер строений. Выявлено, что подъезд к участку на автомобильном транспорте отсутствует, доступ возможен по реке 

<

данные изъяты> на лодке; территория земельного участка не огорожена, доступ на него третьих лиц не ограничен; на земельном участке расположен объекты, визуально определяемые как: дом (размер 

<

данные изъяты>), беседка, туалет; произрастает трава (скошена), деревья; улей и пчелы отсутствуют; объекты размещены: беседка – на оцилиндрованных бревнах, дом – на трубах; объекты, расположенные на фундаменте, отсутствуют. Сделан вывод, что усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.

Актом выездного обследования № (л.д. 117) установлено, что 27.09.2024 года проведено выездное обследование лесного участка, местоположение: 

<

адрес>, переданного в безвозмездное пользование ФИО1 Отмечено, что на лесном участке находятся 3 объекта – сооружения из дерева на деревянных опорах: жилого назначения, беседка, уборная. В результате обследования установлено использование лесного участка не в заявленных целях, ввиду отсутствия ульев и иных объектов, необходимых для ведения сельского хозяйства (пчеловодства).

На представленных фотографиях (л.д. 118-120) изображены один из объектов определяемый истцом как дом, второй – беседка-навес, третий – туалет. Все объекты фундамента не имеют, беседка, туалет расположены на деревянных опорах, строение, определяемое как дом на металлических трубах.

Из ответа Инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> от 13.09.2024 года в адрес и.о. прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что на земельном участке с кадастровым № построены: деревянное здание, предназначенное для проживания людей, на винтовых сваях (металлические трубы), и деревянная беседка на деревянных столбах. Определить, являются ли они объектами капитального строительства, возможно только при полном обследовании состояния строительных конструкций объектов, полномочиями на проведение которого Инспекция не наделена; не может дать оценку капитальности построенных зданий, сооружений, строений (л.д. 60, 121-122).

В соответствии с ответом Управления ветеринарии 

<

адрес> от 27.09.2024 года в адрес прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, в государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Управлению ветеринарии 

<

адрес>, пасека не зарегистрирована. Владелец пасеки с заявлением на проведение обследования и оформления ветеринарно-санитарного паспорта пасеки, а также осуществления учета пчел не обращался (л.д. 61, 123).

30.09.2024 года прокурором Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес начальника Департамента лесного комплекса 

<

адрес> было внесено представление, в котором указано на необходимость принять меры по устранению выявленных нарушений закона путем досрочного расторжения договоров о безвозмездном пользовании лесными участками, а также организации и проведения мероприятий по сносу самовольно возведенных на территории заказника 

<

данные изъяты> объектов некапитального строительства (л.д. 62-66).

Ответом от 30.10.2024 года (л.д. 69-70) Департамент признал доводы представления обоснованными в части несоответствия фактического использования земельных участков на правах безвозмездного пользования лесными участками в целях ведения сельского хозяйства (пчеловодства) целевому назначению, установления наличия на лесных участках объектов, не предусмотренных п.п. 1 и 7 Перечня; сообщил, что по договорам с выявленными самовольными постройками планируется осуществление претензионно-исковой работы по расторжению договоров, обеспечению возврата лесных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйств, с демонтажем строений.

21.01.2025 года (л.д. 18-21) истец направил ФИО1 претензию, требуя в 30-дневный срок досрочно расторгнуть договор, осуществить за свой счет снос самовольных построек (дома, беседки, туалета), расположенных на лесном участке, привести участок в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, и возвратить Департаменту по акту возврата лесного участка (л.д. 12-17). 

В ответе от 10.02.2025 года (л.д. 22-24) ФИО1 сослался на то, что использует участок по целевому назначению, что указанные объекты относятся к некапитальным строениям (сооружениям), не являются объектами недвижимого имущества и самовольными постройками; считает претензию Департамента не подлежащей удовлетворению.

Согласно представленному истцом чеку по операции 

<

данные изъяты> (л.д. 105), 17.03.2025 года им был закуплен улей 10-рамочный 

<

данные изъяты>.

После этого, в мае 2025 года Департамент лесного комплекса 

<

адрес> обратился в суд с иском.

Из объяснений истца и его представителя, данных в ходе судебного разбирательства (л.д. 138-139), также следует, что ФИО1 искал зарегистрированную (имеющую ветеринарно-санитарный паспорт) пасеку, которую нашел в 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д. 114), где закупил пчел и завез их на свою пасеку.

Представленными истцом фотографиями (л.д. 106-113) подтверждается размещение на пасеке 3-х ульев с пчелами, наличие у ответчика инвентаря пчеловода, специальной одежды, получение продукции пчеловодства.

В соответствии с актом выездного обследования № от 16.07.2025 года (л.д. 169), и.о. начальника ТО по Мысковскому лесничеству 08.07.2025 года было проведено выездное обследование участка с местоположением: 

<

адрес>. В ходе выезда зафиксированы координаты места нахождения 3-х ульев с пчелами. В акте отмечено, что на участке стоит строение, в котором имеются приспособления для осуществления пчеловодства: инвентарь, костюмы пасечника, также в строении имеется помещения для обработки продукции; строения возведены на лесном участке, переданном в безвозмездное пользование ФИО1

На представленных фотографиях (л.д. 170-172) изображены 3 улья, инвентарь и предметы пчеловодства (дымари, сетки, костюмы пчеловода-пасечника и т.д.), строение.

Проверяя доводы истца, о том, что строение, которое построил ответчик, выходит на смежный участок лесного фонда суд установил, что ответчиком 07.07.2025 года был заключен договор № (л.д. 177-180) на выполнение геодезических работ (геодезической съемке земельного участка). В соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой объектов некапитального строительства, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым № и местоположением: 

<

адрес>, объекты некапитального строительства: беседка, дом пасечника и уборная находятся в пределах вышеуказанного земельного (лесного) участка (л.д. 181).

Кадастровый инженер имеет квалификационный аттестат (л.д. 183), является членом 

<

данные изъяты> (л.д. 182). Не доверять составленной кадастровым инженером схеме, не опровергнутой участвующими в деле лицами, у суда оснований не имеется.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Оценивая требования истца о признании объектов (дом, беседка, туалет) самовольными постройками и их сносе, с учетом положений ст. 222 ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Данные объекты не являются капитальными строениями, сооружениями, не имеют фундамента, у них отсутствует прочная связь с землей, они могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению.

Сооружение (строение), определяемое истцом как дом жилого назначения не подпадает под признаки жилого дома, предусмотренные ст. 15 ЖК РФ, поскольку не является недвижимым имуществом, не пригодно для постоянного проживания, не отвечает требованиям к жилому помещению, предусмотренным разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Как таковые, данные объекты подпадают под понятие движимого имущества.

Земельный (лесной) участок был предоставлен ответчику в установленном порядке в безвозмездное пользование. Срок договора (пользования) участком не истек.

Разрешенное использование участка в силу ч. 2 ст. 38 ЛК РФ, п. 5 Правил, пп. «б» п. 7 Перечня, Классификатора, пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения, допускает строительство (возведение) на нем некапитальных строений, сооружений, включая: навес (беседку) – для укрытия от солнца и непогоды, приема пищи; туалет – сооружение для бытовых нужд, объект, определяемый истцом как дом – является строением, сооружением для бытовых нужд, обработки продукции пчеловодства.

При этом, суд приходит к выводу, что строения, расположенные на земельном участке связаны с ведением пчеловодства, поскольку без них пчеловод не сможет осуществлять свою деятельность, удовлетворять простейшие бытовые, в том числе естественные, гигиенические потребности, что, в свою очередь, связано с выполнением задач, возложенных на заказник, и с целями его создания.

Кроме того, участок находится в лесной зоне, где имеются хищные звери. Соответственно, наличие строения необходимо и в качестве защиты от них.

Строение, обозначенное как дом используется ответчиком в качестве сооружения, используемого для хранения и обработки продукции пчеловодства, для хранения инвентаря и предметов пчеловодства, что указано в акте выездного обследования № от 16.07.2025 года

Выдача разрешений на создание (возведение) этих объектов не требовалась.

В соответствии с пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения, согласование истцом строительства и размещения этих объектов, либо уведомление Департамента до начала работ по строительству и размещению объектов – также не требовалось как с момента заключения договора, так и по состоянию на момент выявления этих объектов, в отличие, например, от реконструкции и эксплуатации существующих объектов строительства, магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов и коммуникаций (пп. 3.21 п. 3.2 Положения, где указано про необходимость согласования с Департаментом таких работ), или проведения противопожарных мероприятий, научно-исследовательских и производственных работ, санитарно-оздоровительных мероприятий (пп.пп. 3.2.4, 3.2.6, 3.2.9 п. 3.2 Положения, где прямо указано на необходимость уведомления Департамента об этих работах до их проведения).

Поскольку постройки не являются объектами капитального строительства, расположены фактически в лесу, на значительном удалении от населенных пунктов, на них не распространяются требования градостроительных и строительных норм и правил. При этом, данные постройки возведены для бытовых нужд, ведения пчеловодства, прав и законных интересов третьих лиц не нарушают; доказательств представления ими опасности, создания ими угрозы жизни и здоровью граждан, нанесения экологического вреда – также не представлено.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о признании данных объектов самовольными постройками и их сносе ответчиком.

В связи с изложенным выше, не подлежит удовлетворению и требование истца о расторжении договора по основанию, предусмотренному абз. 7 пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ (создание или возведение на земельном участке самовольной постройки).

Доказательств использования ответчиком земельного (лесного) участка не для разведения пчел, а для других целей, не в соответствии с видом разрешенного использования «пчеловодство», участвующими в деле лицами не представлено. Документы о привлечении ФИО1 к установленной законом ответственности за нецелевое использование участка – отсутствуют.

Ссылки истца на то, что ответчик несвоевременно приступил к использованию участка, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку ни нормами законодательства, ни условиями договора не предусмотрено, в какой именно срок в период действия договора должна быть создана инфраструктура пасеки, из чего она должна состоять, когда и в каком количестве завезены или созданы ульи пчел.

Доказательств причинения действиями (бездействием) ответчика вреда окружающей среде (растительному и (или) животному миру, водным объектам и т.д.) не представлено, материалы дела таких сведений и документов не содержат. К ответственности за причинение вреда ФИО1 не привлекался, доказательств обратного не представлено.

Доводы истца об отсутствии ветеринарно-санитарного паспорта пасеки также не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований и доказательств нецелевого использования земельного участка, так как паспорт необходим в целях реализации продукции пчеловодства, а в период 2022 -2024 г.г. истец не занимался и не мог заниматься такой реализацией, так как ульи отсутствовали. 

При этом, из пояснений истца и его представителя, не опровергнутых ответчиком, следует, что он начал процесс регистрации пасеки, для чего обратился в ветеринарную службу, чтобы был осуществлен выезд на участок с проверкой соблюдения требований по разведению пчел. Но расположение участка, к которому можно добраться только по реке на лодке, препятствует быстрому обследованию со стороны ГБУ ветеринарии.

Кроме того, срок подачи заявления на получение ветеринарно-санитарного паспорта пасеки нормативно-правовыми актами не регламентирован, договором сторонами не согласован.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента лесного комплекса 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) к ФИО1, 

<

данные изъяты> о признании объектов (дома, беседки, туалета), возведенных на земельном участке из состава земель лесного фонда с кадастровым №, имеющем месторасположение: 

<

адрес>, самовольными постройками;

расторжении договора безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от 30.05.2022 №, заключенного между Департаментом лесного комплекса 

<

адрес> и ФИО1;

возложении обязанности на ФИО1 освободить земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> от объектов некапитального строения - дома, беседки, туалета путем их сноса в месячный срок после вступления решения суда в законную силу;

возложении обязанности на ФИО1 возвратить земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Департаменту по акту возврата лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 19.08.2025 года.

Судья О.Ю. Агеева