ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года №5-194/2019

ул. Менделеева, 219/2 г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р., 

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, представившей доверенность №-д от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом», 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л:

в ходе проведения плановой выездной проверки ПАО «ВымпелКом» ДД.ММ.ГГГГ с 09:30 до 16:00, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 13:00, ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:30, ДД.ММ.ГГГГ 10:00, по адресу: Россия, 

<

адрес>, д

<

адрес>, обнаружено размещение передающий радиотехнический объект – базовая станция сотовой связи БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» без отсутствия согласования Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта, чем ПАО «ВымпелКом» нарушил санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении о временном запрете деятельности поддержала и просила применить административного наказания в виде административного приостановления деятельности ПАО «ВымпелКом», так как выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ПАО «ВымпелКом» на судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом. Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта полностью доказана в судебном заседании.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ с 09:30 до 16:00, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 13:00, ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:30, ДД.ММ.ГГГГ 10:00 при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ВымпелКом» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно в реестре санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес>, размещен передающий радиотехнический объект – базовая станция сотовой связи БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом». Согласование Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлена эксплуатация радиоэлектронных средств ПАО «ВымпелКом» - базовая станция сотовой связи БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, д. 

<

адрес> (письмо ПАО «ВымпелКом» исх. № ЦР-04/37037 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из общих сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей (запросная система Единого Реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), установлен юридический адрес Публичного акционерного общества «ВымпелКоммуникации»: 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ВымпелКом» (

<

данные изъяты> Обособленному подразделению ПАО «ВымпелКом» 

<

адрес> регион направлен запрос документов определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении с установленным сроком предоставления документов для проверки (в трехдневный срок со дня получения определения на основании ст. 26.10 КоАП РФ). Также определение получил представитель ПАО «ВымпелКом» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ЦР-17-157 ФИО2.

У ПАО «ВымпелКом» были запрошены следующие сведения: документы, подтверждающие безопасность размещения и эксплуатации базовой станции ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, д

<

адрес>, протоколы исследования уровней электромагнитного поля на территории, прилегающей к базовой станции. 

ПАО «Вымпелком» представлено экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №.ООО_ЦМТ.ДД.ММ.ГГГГ.2018-0610 ООО «Центр медицины труда» на условия эксплуатации базовой станции сотовой радиотелефонной станции связи БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» стандартов UMTS-2100. Антенна с передатчиком стандарта LTE-1800 на момент проведения экспертизы и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан отсутствовала. Согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: Россия, 

<

адрес>, д

<

адрес>, на базовую станцию выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение №.БЦ.01.000.Т.00094ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ с учетом нового проектируемого оборудования – антенны с передатчиком стандарта LTE-1800. 

Лабораторно-инструментальные исследования уровней электромагнитного поля на территории, прилегающей к базовой станции сотовой связи БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» с учетом воздействия ПРТО в целом не проведены. На момент проверки согласование Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию передающего радиотехнического объекта - базовая станция сотовой связи БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес>, отсутствует, что является нарушением п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.09.2011 г. № 01/12560-1-32 «Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО) после установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям, эксплуатация ПРТО согласовывается Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора.

В соответствии с п.3.11. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов при размещении на территории (опоре, крыше здания) ПРТО антенн нескольких передатчиков проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза на ПРТО в целом. Санитарно-эпидемиологическое заключение также выдается на ПРТО в целом.

В соответствии с п. 3.18 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" запрещается без согласования с Управлением Роспотребнадзора в субъекте Федерации внесение изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории.

Отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектом БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, д

<

адрес>, что является нарушением п. 4.2.2. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов". ПАО «ВымпелКом» не представлены в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан протоколы измерения уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП от указанного передающего радиотехнического объекта ПАО «ВымпелКом».

ПАО «ВымпелКом» допустило эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, д. 

<

адрес> без оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" инструментальный контроль уровней ЭМП проводится: 

- при вводе в эксплуатацию ПРТО;

- при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО;- при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.);

- при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО;

- при аттестации рабочих мест;

- после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП;

- не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год);

- при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО;

- при размещении РРС и РГД, если они принадлежат:- юридическим лицам;

- физическим лицам, но размещаются с нарушением условий, приведенных в п.3.14;

- если РРС и РГД имеют параметры, указанные в п.3.15.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является юридическое лицо ПАО «ВымпелКом», что подтверждается следующими доказательствами: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, определение об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушения о ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «ВымпелКом», имея реальную возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, безопасность размещения и эксплуатации базовой станции ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Как установлено в судебном заседании, юридическим лицом ПАО «ВымпелКом» не соблюдаются ФЗ-52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.1 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. определено, что санитарно - эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, решавший, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ-52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их хранении, реализации населению.

Статьей 39 ФЗ-52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, ИП и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, в действиях ПАО «ВымпелКом» усматривается состав административного правонарушения, предусмотрено ст.6.4 КоАП РФ. 

Вина ПАО «ВымпелКом» в совершенном правонарушении, в части нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, подтверждается протоколом об административном правонарушении №б05-13-181 от 08.07.2019г., определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридиеского лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридиеского лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ 

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется. Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «ВымпелКом» не нарушил обязательные требования санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, суду не представлены и в деле их не имеется.

В силу ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ПАО «ВымпелКом» правонарушения, обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим или отягчающих административную ответственность ПАО «ВымпелКом» по делу не установлено. 

Таким образом, суд считает, что в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, следует применить наказание в виде приостановления деятельности ПАО «ВымпелКом» на срок 30 суток с момента фактического временного запрета деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 6.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «ВымпелКом» (

<

адрес> свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном от ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде временном запрете эксплуатации передающим радиотехническим объектом БС № «БшкР_Алексеевка- МТС» (2100/1800 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, 

<

адрес>, координаты 

<

данные изъяты> сроком на 30 (тридцать) суток с момента фактического временного запрета деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента провозглашения.

Судья Г.Р. Насырова.