Дело № 12-473/2025

Мировой судья Бурлакова Е.С.

РЕШЕНИЕ

25 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО "Амурмедтехсервис" - ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 27.01.2025 года по делу № 5-26/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "Амурмедтехсервис" - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 27 января 2025 года по делу об административном правонарушении, директор ООО «Амурмедтехсервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Амурмедтехсервис» ФИО1 14 февраля 2025 года обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, в обоснование своих доводов указывает, что ФИО1 вменяется не предоставление в надлежащем виде сведений за 2021-2022 гг. о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ, однако все сведения ООО «Амурмедтехсервис» были поданы вовремя и в срок. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.33.2 КоАП РФ составляет 1 год, в связи с чем срок привлечения директора ООО «Амурмедтехсервис» ФИО1 истек, ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 5.33.2 КоАП РФ. 

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Изучив доводы, изложенные ФИО1 в заявленном ходатайстве, судья не усматривает оснований для отложения судебного заседания, поскольку доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 объективной возможности явиться в судебное заседание, в том числе ввиду состояния его здоровья (больничный лист, медицинская справка), судье не представлено. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 и представителя ОСФР по Амурской области, с учетом их надлежащего извещения.

Согласно письменным дополнениям к жалобе, ФИО1 поддержал доводы, дополнительно указал, что имеется вступившее в законную силу постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10, по аналогичному делу, где мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и прекратил дело об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Частью 3 указанной статьи определено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что территориальный орган СФР уполномочен осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведения, определенных ст. 9 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Приказом Минтруда России от 3 апреля 2023 года № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах. 

В силу п. 41 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 038S20240003314 от 23 декабря 2024 года, ООО «Амурмедтехсервис» в лице директора ФИО1 вменяется не предоставление в течение 5-дневный срок со дня получения уведомления об устранении ошибок от 3 июля 2024 года, уточнений сведений на одно застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – директора ООО «Амурмедтехсервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу. 

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. 

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления. 

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения. 

Из протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2024 года следует, что он был составлен без участия ФИО1

При этом в материалах дела имеется уведомление № 7396-43 от 4 декабря 2023 года, телефонограмма от 18 декабря 2024 года, которыми ФИО1 извещался о необходимости явиться 23 декабря 2024 года с 9 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 5.33.2 КоАП РФ, по факту непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 

Между тем указанное уведомление, направленное в адрес ФИО1, нельзя признать надлежащим в силу следующего. 

Из содержания уведомления № 7396-43 от 4 декабря 2024 года, а также телефонограммы от 18 декабря 2024 года невозможно достоверно установить, по какому именно факту в назначенное время будет составлен протокол об административном правонарушении; копии данного уведомления и телефонограммы имеются в материалах дела об административном правонарушении №№ 5-32/2025, 5-21/2025, 5-25/2025, 5-28/2025, 5-22/2025, 5-11/2025, 5-24/2025, 5-10/2025. 5-27/2025, 5-33/2025, 5-30/2025, 5-20/2025, 5-23/2025, 5-34/2025, 5-29/2025, 5-35/2025 в качестве доказательства извещения ФИО1 о составлении соответствующих протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в рамках указанных дел. 

Анализ уведомлений № 7396-43 от 4 декабря 2024 года, а также телефонограммы от 18 декабря 2024 года, имеющихся в настоящем деле и в вышеприведенных делах об административном правонарушении показывает, что они по своему содержанию полностью идентичные, включая исходящий номер, из их содержания не следует в какое время будет составлено несколько протоколов в отношении должностного лица, и невозможно достоверно точно установить, по какому именно факту в назначенное время будет составлен протокол об административном правонарушении. 

Направление лицу фактического одного извещения о составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях не противоречит требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Однако, из содержания такого извещения должно усматриваться, по какому конкретно событию в указанное время лицо вызывается для составления протокола (при наличии нескольких правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьей КоАП РФ). 

Имеющееся в материалах настоящего дела уведомление, телефонограмма названным требованиям не отвечает. Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований. 

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а также свидетельствует о том, что составленный по настоящему делу протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). 

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. 

Допущенные по делу нарушения являются существенными, повлияли на законность обжалуемого постановления, которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Иных предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 4 от 27.01.2025 года № 5-26/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "Амурмедтехсервис" ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, 

<

...>, в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Благовещенского городского суда А.П. Кондратов