№ 12-78/2025

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2025 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.,

с участием защитника Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» по доверенности ФИО1

представителя инспекции административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Рожковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» на постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 09.12.2024 г., которым

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: 

<

адрес>, 

привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 09.12.2024 г. Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в том, что 20.11.2024 г. в 10 час. 02 мин. с использованием специального технического средства, работающего в автоматическом режиме (Дозор МЗ 01-АА286, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979080, действительна до 18.12.2025) зафиксировано наличие мусора (твердых коммунальных отходов) по адресу: 

<

адрес>, 22.11.2024 г. в 10 час. 20 мин. повторно зафиксировано наличие мусора по указанному адресу. Факт наличия мусора (твердых коммунальных отходов) свидетельствует о неисполнении требования к содержанию объектов капитального строительства, установленных правилами благоустройства. Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» нарушило пункты 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 № 322. 

Директор Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В жалобе заявитель указывает, что учреждение не размещало отходы, не загрязняло территории, не устраивало стихийных свалок, поэтому не может считаться нарушившим п. 1.5 Правил благоустройства. Во-вторых, п. 1.6 Правил благоустройства дает определение понятиям, использующимся в Правилах, в связи с чем указанный пункт невозможно нарушить. В-третьих, определить границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представляется возможным. Учреждение правообладателем указанного земельного участка не является, такое право в учреждении не зарегистрировано, в связи с чем учреждение не может считаться нарушившим п. 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства.

Защитник Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» по доверенности ФИО1 в судебном заседании ходатайствовал о передачи рассмотрения жалобы в Рыбинский городской суд Ярославской области, доводы жалобы поддержал.

Представитель инспекции административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно, доказательств отсутствия вины учреждения во вменяемом правонарушении не представлено.

Заслушав защитника Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» по доверенности ФИО1, представителя инспекции административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Определением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25.12.2024 г. жалоба Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» направлена по подведомственности в Ленинский районный суд г. Ярославля. 

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). 

Это означает, что определение судьи о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности является обязательным для суда (судьи), которому оно передано и который обязан рассмотреть соответствующее дело и вынести постановление. Иной подход, по сути, блокировал бы возможность осуществления правосудия и был бы несовместим с правом на судебную защиту, как оно гарантировано Конституцией Российской Федерации, в том числе с учетом права лица на разбирательство его дела судом в разумный срок.

Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2024 № 51-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.1 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области» постановлено: признать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что направление судом общей юрисдикции поступившей жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении на рассмотрение в другой суд того же уровня в соответствии с правилами территориальной подсудности является обязательным для последнего, требуя от него совершения действий и принятия решений, предусмотренных законом для рассмотрения жалобы, даже если он придет к выводу о неподсудности ему этой жалобы.

Таким образом, поскольку споры о подсудности между судами не допустимы, оснований для удовлетворения ходатайства о передаче рассмотрения жалобы в Рыбинский городской суд Ярославской области не имеется.

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.6 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 № 322, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

В силу п. 3.1 Правил благоустройства, работы по содержанию объектов благоустройства включают: в частности, сбор и вывоз отходов.

Согласно п. 4.1. и п. 4.2 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельцы и (или) пользователи.

Как следует из материалов дела, 20.11.2024 г. в 10 час. 02 мин. с использованием специального технического средства, работающего в автоматическом режиме (Дозор МЗ 01-АА286, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979080, действительна до 18.12.2025) зафиксировано наличие мусора (твердых коммунальных отходов) по адресу: 

<

адрес>, 22.11.2024 г. в 10 час. 20 мин. повторно зафиксировано наличие мусора по указанному адресу.

Согласно сведениям Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи г. Рыбинск от 29.11.2024 г., контейнерные площадки для жителей дома, по адресу: 

<

адрес>, в 2024 г. переданы в оперативное управление МБУ «Управление городского хозяйства». 

09.12.2024 г. в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» верно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях». Совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт нарушения указанных Правил благоустройства администрацией учреждением подтвержден материалами дела, в частности фототаблицей. 

Таким образом, материалами дела в полной мере подтверждается как вина физического лица во вменяемом правонарушении, так и наличие самого события административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что учреждение не нарушало пункты 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных Решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 № 322, поскольку не является собственником земельного участка, не размещало отходы, не загрязняло территории, не устраивало стихийных свалок, не обоснованы. 

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно сведениям Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи г. Рыбинск от 29.11.2024 г., контейнерные площадки для жителей дома, по адресу: 

<

адрес>, в 2024 г. переданы в оперативное управление МБУ «Управление городского хозяйства». 

Таким образом, учреждение верно привлечено к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в том, что в нарушение требований Правил благоустройства ненадлежащее выполнило работы по уборке территории муниципального образования. 

Муниципальному бюджетному учреждению городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» назначено минимальное наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях».

Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения. 

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области от 09.12.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.25.5 Закона ЯО № 100-З от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С. Тюрин