Дело № 2-2593/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В., 

при секретаре Гордеевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости, указав, что она работает в МБДОУ ЦРР д/с № с 1997 года в должности воспитателя. До этого она имела педагогический стаж работы 4 года в разных дошкольных учреждениях, что подтверждается трудовой книжкой. Таким образом, ее трудовой педагогический стаж с 1984 года по 2020 год составляет 27 лет. 11 февраля 2020 года она обратилась в Управление № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости (выслуге лет), в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ». 01 апреля 2020 года она получила решение об отказе в установлении пенсии, так как период 2 года 3 месяца 6 дней (с 02 сентября 1997 года по 07 декабря 1999 года) не засчитан по причине того, что наименования «Дошкольное учреждение» нет в списке учреждений для детей, дающего право на досрочное начисление пенсии. Учреждение с таким названием просто не предусмотрено Постановлениями разных лет. За период ее трудовой деятельности место работы (Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад № первой категории) переименовывали 4 раза: ясли-сад №, детское дошкольное учреждение №, МДОУ-д/с №, МБДОУ ЦРР-д/с №, что подтверждается трудовой книжкой. Все эти учреждения находились в одном и том же здании, а она выполняла только функцию воспитателя. Досрочная пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которым работник состоит в трудовых отношениях. При изменениях наименования детского сада, оно продолжало быть учреждением народного образования, а она продолжала работать в нем в должности воспитателя, ее должностные обязанности не менялись. Доказательством того, что в спорный период дошкольное учреждение № выполняло функции образовательного учреждения служит Устав дошкольного учреждения №, зарегистрированный 11 января 1994 года. Постановлением Главы Администрации г. Железнодорожного указаны цели детского сада – интеллектуальное и личностное развитие воспитанников, подготовка к обучению грамоте по программе дошкольного образования.

Просит суд признать незаконным отказ Управления № по г.о. Балашиха Московской области Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда России № по г. Москве и Московской области в досрочном назначении пенсии по старости; включить в трудовой стаж период работы с 02 сентября 1997 года по 07 декабря 1999 года (02 года 03 месяца 06 дней); обязать Управление № по г.о. Балашиха Московской области Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда России № по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 11 февраля 2020 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, подтвердила, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления № по г.о. Балашиха Московской области ГУ-ГУ Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы в должности воспитателя в ДОУ № с 02 сентября 1997 года по 07 декабря 1999 года (02 года 03 месяца 06 дней), так как не определен вид учреждения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В силу ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Судом установлено, что 11 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в Управление № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственного учреждения - Главного управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области № от 01 апреля 2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого специального стажа работы, поскольку не могут быть учтены следующие периоды работы ФИО1: в детском саду-яслях № в должности подменного воспитателя с 10 марта 1992 года по 31 августа 1992 года (00 лет 05 мес. 21 день), так как данная должность не поименована вышеуказанными списками; в ДОУ № 28 в должности воспитателя с 02 сентября 1997 года по 07 декабря 1999 года (02 года 03 мес. 06 дней), так как не определен вид учреждения; период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет с 18 ноября 1994 года по 29 августа 1997 года (02 года 09 мес. 11 дней).

Таким образом, из-за отсутствия требуемого страхового стажа не менее 25 лет, ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.

Между тем, суд не может согласиться с указанным доводом ответчика исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации г. Железнодорожного Московской области от 11 января 1994 года № зарегистрирован Устав дошкольного учреждения № с целью осуществления интеллектуального и личностного развития воспитанников.

Из копии указанного Устава дошкольного учреждения № следует, что данное учреждение создано в целях интеллектуального и личностного развития воспитанников. Дошкольное учреждение обеспечивает уход и присмотр за детьми дошкольного возраста от 2-х до 7 лет, их воспитание и обучение.

Учредителем данного учреждения является Администрация г. Железнодорожного.

В соответствии с Лицензией серии А № от 20 августа 1996 года, регистрационный №, лицензия выдана МДОУ - детскому саду № на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного и дополнительного образования. 

02 сентября 1997 года ФИО1 принята в порядке перевода в ДОУ № воспитателем по 8 разряду.

08 декабря 1999 года на основании перерегистрации д/у № имеет наименование МДОУ - детский сад №.

Разрешая спор и признавая решение ответчика незаконным, суд исходит из того, что, дословное несовпадение наименования учреждения, в котором работала истец в спорные периоды, с тем наименованием, которое указано в Списке, не означает, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность не в том учреждении, работа в котором дает право на досрочную пенсию.

Цели, которые выполняло дошкольное учреждение №, в котором работала ФИО1 в должности воспитателя, соответствуют целям учреждений, указанных в Списке от 06 сентября 1991 года N 463 и в Списке от 22 сентября 1999 года N 1067.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Аналогичные нормы содержались в абзаце втором пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в абзаце третьем пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В частности, такое право имеют воспитатели, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований, в том числе специальных коррекционных образовательных учреждениях для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии - школах.

Довод представителя ответчика о том, что спорный период с 02 сентября 1997 года по 07 декабря 1999 года не может быть учтен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии ФИО1, поскольку не определен вид учреждения, суд считает несостоятельным и его нельзя признать правомерным, поскольку предметом деятельности ДОУ №, согласно Уставу и Лицензии названного выше учреждения, являлась реализация интеллектуального и личностного развития воспитанников, образовательная деятельность, уход и присмотр за детьми дошкольного возраста, их воспитание и обучение, ровно как и деятельность МДОУ - детский сад №, периоды работы в котором засчитаны ФИО1 в трудовой стаж.

Согласно ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО1 о признании незаконным решения № от 01 апреля 2020 года Управления № по г.о. Балашиха Московской области Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда России № по г. Москве и Московской области об отказе в досрочном назначении пенсии по старости подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 01 апреля 2020 года Управления № по городскому округу Балашиха Московской области Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда России № по г. Москве и Московской области об отказе в досрочном назначении пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного Фонда России № по г. Москве и Московской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя в ДОУ № с 02 сентября 1997 года по 07 декабря 1999 года – 02 года 03 месяца 06 дней.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного Фонда России № по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 11 февраля 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области. 

Судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения

изготовлен 09 октября 2020 года