12-22/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2025 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием защитника БВА, действующего в интересах АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» на основании доверенности от 29.10.2024 № 48, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника БВА, действующего в интересах АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района Республики Бурятия от 27 марта 2025 в отношении АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» участковым лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Заиграевского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства 25.02.2025 составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с непредоставлением отчета о защите лесов от пожаров 1-ЗЛ по договору аренды лесного участка № 117-13 от 23.09.2013 не позднее 10 января года следующего за отчетным, а именно, не позднее 10.01.2025. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района Республики Бурятия от 27.03.2025 юридическое лицо АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации, с административным штрафом в размере 3000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником БВА подана жалоба на указанное постановление, мотивированная тем, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку обществом отчет о воспроизводстве лесов по договору аренды лесного участка был представлен своевременно, а именно 10.01.2025, в форме электронного документа с использованием портала государственных и муниципальных услуг, в связи с ошибкой отказано в приме документа. Также указывается на то, что выводы о виновности общества мировым судьей сделаны без учета процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении: защитнику не были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Кроме того, административным органом совершение правонарушения было выявлено 13.01.2025, между тем протокол об административном правонарушении был составлен лишь 25.02.2025. С учетом указанных недостатков протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению ввиду отсутствия события и состава правонарушения. 

В судебном заседании защитник БВА доводы жалобы поддержал, дополнительно указал на то, что в резолютивной части постановлении мирового судьи отсутствуют выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, назначении наказания, что также является основанием для прекращения производства по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ССВ, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав защитника БВА, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3.

Данная норма устанавливает общие основания административной ответственности за непредоставление информации, необходимой для эффективного осуществления государственного управления. Такая ответственность наступает в случае: непредоставления информации, несвоевременного предоставления информации, представление неполной информации, представление искаженной (недостоверной) информации. 

Согласно ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78 утвержден Порядок предоставления отчета об охране лесов от пожаров, в соответствии с п. 2 которого предусмотрено предоставление отчета ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. 

Как следует из материалов дела 25.02.2025 участковым лесничим отдела организации и обеспечения Заиграевского лесничества РАЛХ ССВ составлен протокол об административном правонарушении по факту непредставления АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» отчета о защите лесов от пожаров 1-ЗЛ по договору аренды №117-13 от 23.09.2013

Рассматривая указанный протокол, мировой судья судебного участка № 2 Заиграевского района Республики Бурятия признал юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Между тем резолютивная часть постановления мирового судьи изложена следующим образом: «признать АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административного штрафа в размере 3000 руб.». 

Кроме того, в резолютивной части постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, не указано на назначение, а значит и не назначено наказание по правилам, предусмотренным частями 2 - 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

В любом случае при назначении наказания по правилам ст. 4.4 (в том числе и частей 2 - 6) КоАП РФ в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении сначала подлежит указание о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) административного закона, после чего уже окончательное наказание назначается на основании частей 2 - 6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Данные требования закона мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления выполнены не были.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляющей принцип презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является решением, имеющим государственно-властный характер, однозначно определяющим правовой статус лица, в отношении которого оно вынесено.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При нарушении этого правила и при отсутствии указания на квалификацию действий (бездействия) виновного лица неизвестно, за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности, и невозможно сделать вывод о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Право юридической квалификации административного правонарушения согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ принадлежит органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Следовательно, в тексте постановления имеются несоответствия оснований привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении.

Несоответствие мотивировочной и резолютивной частей постановления о привлечении к административной ответственности относительно основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Постановление делу об административном правонарушении, в котором не указаны конкретные нормы закона, предусматривающего ответственность за совершенные административные правонарушения, и правила назначения наказания, по которым должно было быть назначено наказание, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с его несоответствием требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ составляет девяносто дней. 

Из материалов дела следует, что АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» вменяется в вину непредставление сведений в срок до 10.01.2025, в связи с чем событие, послужившее основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности наступило с 11.01.2025. 

Поскольку на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» истек, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района РБ от 27.03.2025 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, подлежит прекращению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.17 КоАП Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заиграевского района Республики Бурятия от 27 марта 2025 года в отношении АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Алсагаева Е.К.