Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-001412-66 Производство № 2а-795/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 ноября 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Струниной А.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также изучению реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложениями к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; не предоставлению в Федеральное дорожное агентство полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры; не информировании Федерального дорожного агентства о переходе субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово");

возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- провести обследование транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"), а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфрастуктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"), в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070;

- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложениями к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово");

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфрастуктуры и об объектах транспортной инфрастуктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово") для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- информировать Федеральное дорожное агентство о переходе субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово").

Со ссылкой на положения ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, п. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приложения к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 года № 311 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», свои требования мотивировал тем, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму в деятельности Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области установлено, что вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства расположены на территории Ржевского муниципального округа Тверской области (ранее Ржевского района Тверской области). Вместе с тем ответчиком в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию; не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; не проведены разработка, утверждение и направление в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении выше указанных объектов; не проведены разработка и утверждение организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; не направил в Федеральное дорожное агентство информацию о переходе права собственности на вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры; не проведены разработка, утверждение и направление в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанных объектов. Кроме того, указанные объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства ранее принадлежащие Администрации Ржевского района Тверской области в муниципальную собственность не приняты, в состав имущества казны Ржевского муниципального округа не включены. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой 23 ноября 2023 года в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Согласно ответа ответчика от 25 декабря 2023 года, вопрос об инвентаризации мостовых сооружений будет рассмотрен в 2024 году. Из ответа ответчика от 30 мая 2024 года следует, что сведения о проведении обследования объектов транспортной инфраструктуры, о разработке, утверждении и направлении в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанных объектов отсутствуют. Исходя из ответа Управления имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 28 мая 2024 года следует, что в соответствии с Законом Тверской области от 05 мая 2024 года № 19-ЗО в казну муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области передано имущество, ранее находящееся на территории бывшего Ржевского района Тверской области. При этом в составе переданного имущества вышеуказанные мосты отсутствуют. Однако не исключается возможность нахождения объектов в составе автомобильных дорог.

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Струнина А.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования, а также доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что заявленные требования не обоснованные и не подтверждают факт наличия на балансе Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области мостовых сооружений, имеются проезды. В муниципальную собственность были переданы только автомобильные дороги, а мостовые объекты- это составные части дорог.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Госавтоинспекция МО МВД России «Ржевский», извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Управление Госавтоинспекции УМВД по Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо УМВД России по Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Территориальное Управление Росимущества в Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо ГКУ ТО «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд считает возможных рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закон о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» установлены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, к которым относятся, в том числе, мостовые сооружения длиной до 25 м включительно. 

Установлено, что на территории Ржевского муниципального округа Тверской области расположены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию - мостовые сооружения через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"), что подтверждается Протоколами инструментального обследования от 24 октября 2024 года и 25 ноября 2024 года.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4). 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 года. Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна была быть исполнена до 14 июля 2021 года. 

Пунктом 4 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, возложены обязанности в том числе: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа (подпункт 3); разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности (подпункт 4). 

Как следует из Выписки из реестра объектов транспортной инфраструктуры Тверской области, предоставленной в прокуратуру 23 ноября 2022 года Министерством транспорта Тверской области, на территории Ржевского района Тверской области расположены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, а именно: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово").

В ходе проведенной Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, установлено, что административным ответчиком до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры не проведено обследование, паспорта обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительные документы не разработаны, не утверждены и не направлены в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, а также не проинформирован компетентный орган о переходе права собственности на объекты, что административным ответчиком не оспаривалось. 

25 ноября 2023 года Ржевским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Ржевского муниципального округа было вынесено представление в течение месяца со дня получения представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены. 

На указанное представление прокурора заместителем Главы Администрации Ржевского муниципального округа 25 декабря 2023 года дан ответ, согласно которому в рамках рассмотрения представления на 2024 год будет рассмотрен вопрос об инвентаризации мостовых сооружений: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"). По результатам инвентаризации данные объекты будут включены в публичную кадастровую карту.

Из распоряжения Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 308-рка от 25 декабря 2023 года следует, что за нарушение законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности, а именно не приняты в собственность Администрацией Ржевского муниципального округа в состав имущества казну Ржевского муниципального округа объекты транспортной инфраструктуры, применено дисциплинарное взыскание к заместителю Главы Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2

Согласно сообщению Администрации Ржевского муниципального округа от 30 мая 2024 года, сведения о проведении обследования объектов транспортной структуры, о разработке, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство ОТБ, наличие паспортов ОТБ на объекты: мост через реку Тилица (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское") отсутствуют.

Из сообщения Управления имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 28 мая 2024 года следует, что в соответствии с Законом Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО "О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области " в казну Муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области передано имущество, ранее находящееся на территории бывшего Ржевского района. В составе переданного имущества спорные объекты (мосты) отсутствуют. При этом не исключается возможность нахождения объектов в составе автомобильных дорог.

Законом Тверской области от 05 мая 2022 года № 19-ЗО "О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области " Администрация Ржевского района Тверской области 01 июня 2023 года прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Ржевскому муниципальному округу Тверской области.

Доводы стороны административного ответчика о том, что спорные объекты транспортной инфраструктуры не являются собственностью Ржевского муниципального округа и на балансе муниципального округа не состоят, в связи с чем, заявлены требования к ненадлежащему ответчику, не основаны на законе.

Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области с 01 июня 2023 года является правопреемником Администрации Ржевского района Тверской области, на территории которой, согласно Выписки из реестра объектов транспортной инфраструктуры Тверской области, предоставленной в прокуратуру 23 ноября 2022 года Министерством транспорта Тверской области, на территории Ржевского района Тверской области, расположены спорные объекты транспортной инфраструктуры.

Кроме того, факт нахождения спорных объектов на территории Ржевского муниципального округа подтверждается и Протоколами инструментального обследования от 24 октября 2024 года и 25 ноября 2024 года, а также действиями самого административного ответчика, который на представление прокурора 23 декабря 2023 года давал ответ о том, что в 2024 году будет рассмотрен вопрос об инвентаризации спорных мостовых сооружений, по результатам инвентаризации данные объекты будут включены в публичную кадастровую карту.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. 

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Проанализировав положения Закона о транспортной безопасности, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. 

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Предложенный прокурором срок для исполнения административным ответчиком возложенных судом обязанностей - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является недостаточным, в связи с чем, считает необходимым установить срок для исполнения требований в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также изучению реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложениями к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; не предоставлению в Федеральное дорожное агентство полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры; не информировании Федерального дорожного агентства о переходе субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово").

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- провести обследование транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"), а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфрастуктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"), в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070;

- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложениями к паспортам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово");

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфрастуктуры и об объектах транспортной инфрастуктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово") для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- информировать Федеральное дорожное агентство о переходе субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку Телица 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Плоты"); мост через реку Белейка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Половинино"); мост через реку Гнездетовка 4 км (на автодороге "Подъезд к деревне Рыково"); мост через реку Добрыня 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Поротики"); мост через реку Дунка 1 км (на автодороге "Подъезд к деревне Брехово"); мост через реку Иружа 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Иружа 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Массальское"); мост через реку Кокша 3 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово"); мост через реку Кокша 5 км (на автодороге "Подъезд к деревне Леонтьево-Кокошилово").

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 09 декабря 2024 года.